１０月１３日，國務(wù)院決定：自２００４年起，在原有１７％的出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國出口退稅率平均水準將降低３個百分點，根據(jù)出口產(chǎn)品類型，制訂具體的下調(diào)標準。
這一改革方案的出臺，觸動著外貿(mào)大市紹興上至政府、下至企業(yè)方方面面的神經(jīng)。因為這一改革，涉及的是政府、外貿(mào)企業(yè)之間利益的調(diào)整，并將改變延續(xù)了幾十年之久的紹興外貿(mào)格局的走向。紹興的外貿(mào)發(fā)展面臨著新的轉(zhuǎn)折點。
受到普遍關(guān)注的出口退稅制度改革方案，將圍繞一個關(guān)鍵數(shù)字而展開：出口退稅率。
退稅率下調(diào)觸發(fā)外貿(mào)體制改革
為鼓勵企業(yè)外貿(mào)出口，歷經(jīng)幾次調(diào)整，我國確立了現(xiàn)行的出口退稅機制。這一政策的實施，極大地調(diào)動了各級政府和企業(yè)開拓國際市場的積極性。
連日來，位于市區(qū)魯迅路的紹興市國稅局，因為出口退稅改革方案的出臺，驟然受到外貿(mào)企業(yè)和各方人士的關(guān)注。市國稅局有關(guān)負責人在接受記者采訪時說，多年來，限于中央財力，受指標總額的限制，各地的出口退稅指標嚴重不足，退稅欠款也如滾雪球般越積越多。以紹興為例，截至目前，全市累計應(yīng)退未退稅款達２１．８億元。
“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展。”透過這個方針，不難看到這一改革方案原則：建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制；對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。改革方案的題中之義顯而易見：一是新舊分開，新的退稅款不再拖欠，以前年度產(chǎn)生的退稅欠款由中央財政在以后數(shù)年內(nèi)逐步消化；二是共同分擔，從２００４年起，中央財政和地方財政各自負擔一部分出口退稅。
對于作為出口主體的企業(yè)而言，退稅率下調(diào)的焦點集中在：針對不同的產(chǎn)品，進行不同稅率的調(diào)整。根據(jù)對現(xiàn)有的紹興出口企業(yè)貿(mào)易方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綜合測算，市外經(jīng)貿(mào)局得出的初步結(jié)論是：出口退稅率平均下調(diào)２．６７％。根據(jù)我市外貿(mào)出口目前的增長勢頭，明年我市的一般貿(mào)易出口將突破５０億美元。據(jù)此可以推算出，紹興企業(yè)因出口退稅下調(diào)而減少的出口退稅款約為９．５億元，而全市地方財政承擔的增長部分將達６．２４億元。
市外經(jīng)貿(mào)局局長陸連生分析，退稅率的下調(diào)，需要直接面對的課題是外貿(mào)體制的改革，通過改革，化解退稅率下調(diào)帶來的不利因素，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，減輕地方財政的壓力。
退稅率下調(diào)暴露紹興外貿(mào)“軟肋”
對于紹興而言，盡管出口退稅率平均下調(diào)２．６７％，低于全省平均水平，相對壓力較小。但市外經(jīng)貿(mào)局副局長徐建校認為：應(yīng)辨證地看待這一數(shù)字。因為面對出口退稅改革的新形勢，紹興外貿(mào)本身存在著不少“軟肋”。
——一般貿(mào)易比重較大。以今年為例，１至９月份，我市一般貿(mào)易出口達２９億美元，同比增長６０．９％，占出口總額的９１．６％；加工貿(mào)易出口為２．６７億美元，同比增長３１．８％，比重為８．４％。與全省一般貿(mào)易出口比重占８２％的水平相比，我市的一般貿(mào)易比重較大。
由于加工貿(mào)易中，來料加工“不征不退”，進料加工“進口保稅”，僅對國內(nèi)增值部分“先征后退”，同樣的出口規(guī)模，加工貿(mào)易的退稅壓力較小。由此可見，我市面臨的退稅壓力相對較大。
——涉及退稅率調(diào)整產(chǎn)品較多。從出口產(chǎn)品的情況分析，我市出口退稅率維持不變的商品出口，僅占一般貿(mào)易出口總額的５．９％（全省占１０％左右）。而出口退稅率下調(diào)４個百分點和下調(diào)２個百分點的商品出口比重分別高達３１．４％和６２．４％。我市的產(chǎn)品出口以紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口比例較小。目前，紡織業(yè)占我市產(chǎn)品出口達７０％以上，此次出口退稅率調(diào)整的品種，均是一些我市的主要產(chǎn)品，而出口退稅率維持不變的高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)品，我市出口比重較小。
——出口產(chǎn)品附加值不高。目前，我市出口以低值的紡織面料為主，且又以中東、非洲為主要出口對象，出口價格較低，贏利空間較小。以我市的主要產(chǎn)品滌綸長絲染色布為例（占我市紡織面料出口的４０％），出口中東地區(qū)的平均單價為０．８３美元／米，出口退稅率下調(diào)，影響出口單價每米約０．１６元，約占單價的２３％，對企業(yè)造成巨大壓力。而同樣的面料，對歐盟出口單價為每米１．１美元，與中東市場相比差價每米在０．２７美元，相對利潤空間較大，受到的影響相對較小。
——供貨出口仍占較大份額。近年來，雖然我市自營出口不斷擴大，但供貨出口仍占較大比重，２００２年全市供貨出口５１６．９億元，而自營出口２４０億元，僅占供貨出口的４６％，也就是說全市通過外貿(mào)公司收購出口仍占有相當比重，特別是還有相當一部分產(chǎn)品供貨給外地外貿(mào)公司出口。
根據(jù)改革方案，國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低退稅率，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。而且隨著今后出口退稅地方財政分擔政策的實施，各地對收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口很可能不予退稅和補貼。由此可見，改變紹興產(chǎn)品出口的貿(mào)易方式和產(chǎn)品類別等存在的不利狀況，將是我市增強外貿(mào)出口競爭力的一個重要途徑，也將成為決定今后我市企業(yè)退稅款的多寡及地方財政承擔數(shù)額的因素。
退稅率下調(diào)昭示紹興外貿(mào)走向
�。玻岸嗄甑母母镩_放，蓬勃興起的塊狀經(jīng)濟，發(fā)育成熟的專業(yè)市場，使紹興外貿(mào)走出了一條個性鮮明的特色之路。
今年前三季度，全市經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度超過４０％，外貿(mào)出口同比增長５８％，大大高于全市ＧＤＰ增長的速度，成為拉動全市經(jīng)濟快速增長的主要動力之一。
以全�。滁c多個百分點的出口退稅下調(diào)率，比照我市的２．６７百分點，這其中，有三大因素起了明顯的作用，這是我市發(fā)展外貿(mào)的機遇所在，也昭示今后的發(fā)展方向：
——我市退稅率下調(diào)４個百分點的出口商品比重低于全省。根據(jù)調(diào)整內(nèi)容，棉紡織品、服裝和部分機電產(chǎn)品等的出口退稅率由原來的１７％下調(diào)到１３％。今年前三季度，我市這些產(chǎn)品出口比重為３１．４％，而全省比重高達５５％；
——在此次調(diào)整中，我市屬下調(diào)２個百分點和維持不變的產(chǎn)品占三分之二以上。由于我市出口商品主要是紡織面料、服飾和化工產(chǎn)品等，下調(diào)率為２個百分點。這與全省相比，比重較高；
——我市外貿(mào)公司出口占比較低。就我市出口主體看，屬于生產(chǎn)性的自營出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出口占８６．４％，高于全省的占比，這也是未來紹興外貿(mào)提升競爭力的一個重要因素。
挑戰(zhàn)激發(fā)競爭，機遇孕育發(fā)展。面對出口退稅方案實施之日的漸行漸近，是抓住機遇，化壓力為動力，迎難而上，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強紹興外貿(mào)的競爭力，還是無所作為、錯失機遇，使紹興外貿(mào)面臨困境？這是擺在我們面前的選擇。
