2004年1月1日起正式實施的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》中，部分機電產(chǎn)品、服裝和棉紡織品的退稅率下調(diào)了4個百分點。利益攸關(guān)，家電和紡織服裝出口大戶如何應(yīng)對由此帶來的不利影響？
本報記者采訪了相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家，試圖解答企業(yè)提出的疑問。大部分的觀點傾向于———就目前國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場的價格水平看，家電和紡織服裝行業(yè)的出口優(yōu)勢不會受到大的影響，但企業(yè)的贏利狀況可能會縮水，企業(yè)還需盡快適應(yīng)新的出口退稅機制，努力提高國際市場競爭能力。
一問
稅務(wù)成本怎樣降低
退稅率的降低直接影響的是企業(yè)的稅務(wù)成本。
流轉(zhuǎn)稅專家陳雙榮認(rèn)為，退稅率下調(diào)行業(yè)的出口企業(yè)，成本肯定會增加。如果是出口型企業(yè)，它的稅務(wù)成本從增值稅的角度講，大約增加增值額的4％。受影響的還有出口企業(yè)上游的供應(yīng)商的利潤和下游的銷售環(huán)節(jié)，同時，國內(nèi)的生產(chǎn)成本也在逐步上升。企業(yè)的惟一出路是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值，而不是比較價格，因為同類產(chǎn)品的價格空間已經(jīng)很小了。依賴進口原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，可以考慮改成來料加工，把材料委托給企業(yè)，企業(yè)把產(chǎn)品還給國外客戶，國內(nèi)企業(yè)只收取加工費，可免繳增值稅；或利用出口加工區(qū)，讓供貨商把原料送到出口加工區(qū)。
二問
產(chǎn)品是否考慮提價
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所專家陸刃波則認(rèn)可部分企業(yè)的提價安排。他認(rèn)為，企業(yè)減少退稅率降低的影響所采用的提價手段，可以是隱性的。比如通過更新產(chǎn)品來提高價格。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國的電子產(chǎn)品的更新速度本來就非�？欤噪娨暈槔�，背投電視、高清電視、數(shù)碼電視，就沒用幾年時間，手機產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)做到3個月更新一次。產(chǎn)品越走越高端，價格必然逐漸上升。另外，企業(yè)顯然不可能在原材料方面降低成本，像鋼材一類的上游材料就一直在漲價，所以他也認(rèn)可通過控制管理成本、財務(wù)成本等方面來提高利潤，比如縮短原材料采購的周期。不過這對企業(yè)的要求相應(yīng)也高了，它需要信息流和銷售鏈等環(huán)節(jié)都要跟上。
三問
口岸能否順利兌現(xiàn)
國家出臺退稅新政策規(guī)定，中央和地方實行比例分配，各地政府都面臨承擔(dān)25％的退稅壓力。由于退稅以出口地為依據(jù)，作為口岸型城市壓力自然更大。記者日前分別采訪了上海市、廈門市政府。上海是我國第一大口岸，廈門是我國第六大口岸。面對國家出口退稅出新制，兩地政府都正在積極制訂相關(guān)政策，微觀上為做好企業(yè)進出口服務(wù)，宏觀上為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)好。
短期看———口岸城市退稅負(fù)擔(dān)加重
“短期內(nèi)，企業(yè)在原產(chǎn)地交稅、在口岸退稅的局面很難改變。廈門特區(qū)將把握好局部利益和全局發(fā)展、短期利益和長期利益的關(guān)系。”廈門市市長張昌平說，“企業(yè)要算好出口商品單項細(xì)賬，政府要算清全局經(jīng)濟運行賬�！�
據(jù)廈門海關(guān)統(tǒng)計，廈門出口產(chǎn)品中，產(chǎn)地和出口地存在比較嚴(yán)重的不一致現(xiàn)象。其中異地采購貨物出口退稅占全市的45％以上，即征稅在外地，退稅在廈門，使廈門財政增加壓力。
早在今年5月，廈門市政府就給企業(yè)吹風(fēng)，政策出臺前后，政府三次召集各大出口企業(yè)研究對策。
張昌平表示，廈門市政府將對企業(yè)出口提供強大支持，堅決兌現(xiàn)國家政策，不斷改善口岸通關(guān)環(huán)境，提高海港、空港等口岸集聚和輻射效應(yīng)。
作為我國最大的口岸城市，政策變化對上海進出口的影響可謂首當(dāng)其沖。上海市政府副秘書長鐘燕群說，上海計劃、財政、海關(guān)等部門正在研究對策。長期擔(dān)任區(qū)委書記的鐘燕群對此作出了一番初步預(yù)測，上海市2003年預(yù)計出口將超過380億美元，實際退稅可望達(dá)到204億元，比應(yīng)退稅基數(shù)264億元減少60億元。有關(guān)部門做過一個測算，2004年退稅額每增長一個百分點，上海市將多增加7000萬元退稅。
上海2002年出口320億美元，不涉及退稅比例變化的約占五分之一，因此影響面也比較大。上海市政府有關(guān)人士透露，上海對退稅比例變化已有所準(zhǔn)備，明年的財政準(zhǔn)備金已備好，為企業(yè)進出口退稅工作將做得更好。
此外，上海將在四個方面幫助企業(yè)應(yīng)對退稅下調(diào)沖擊、減小影響，一是企業(yè)在與境外商談時，應(yīng)根據(jù)財務(wù)成本，適當(dāng)把價格提一點；二是企業(yè)挖潛增效，讓成本降一點；三是推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是充分發(fā)揮出口加工區(qū)、保稅區(qū)作用。
長期看———企業(yè)加快向口岸城市集中
從目前情況看，很多外地企業(yè)選擇進出口地都優(yōu)先選擇了環(huán)境優(yōu)良的大口岸。作為口岸城市，上海和廈門不可避免地在承擔(dān)退稅增量上擔(dān)當(dāng)更多更大責(zé)任。退稅體制變化，勢必增加口岸城市的財政退稅負(fù)擔(dān)。但是有關(guān)專家分析，此次政策調(diào)整在帶來壓力的同時，也帶來了發(fā)展的機遇。
機遇有四個方面，一是有利于建立和完善公平、便利的外貿(mào)運行機制，使外貿(mào)出口企業(yè)在更加平等開放的條件下參與競爭，在可控成本的條件下贏得市場。這意味著，多年來困擾我國外貿(mào)出口的退稅滯后問題得到根本性解決，為進一步深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了條件。二是有利于政府運用市場經(jīng)濟的調(diào)控手段，引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、挖掘潛力，在迫使劣勢企業(yè)退出市場的同時，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高中國企業(yè)出口整體競爭力。三是有利于推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促使出口商品向高技術(shù)、高附加值、品牌化的方向發(fā)展。四是有利于發(fā)展總部經(jīng)濟，與周邊地區(qū)相比，上海和廈門財力承擔(dān)退稅的能力相對較強，可能導(dǎo)致的結(jié)果是短期內(nèi)口岸城市吃虧不少，長期則可能使不少企業(yè)向口岸集中，向財政實力強的城市集中，向出口加工區(qū)和保稅區(qū)集中。 文／本報記者 殷陸君
