一，農(nóng)業(yè)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)改革是世界貿(mào)易談判的中心議題，如果在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有進(jìn)展，那么在工業(yè)品和服務(wù)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易中去談減少壁壘，就不可能有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。這次部長(zhǎng)會(huì)議的談判主要集中在農(nóng)業(yè)政策的三個(gè)方面，一是國(guó)內(nèi)支持，二是市場(chǎng)準(zhǔn)入，三是出口補(bǔ)貼。對(duì)世貿(mào)組織的成員來(lái)說(shuō)，這三個(gè)問(wèn)題又相互關(guān)聯(lián)，在一個(gè)問(wèn)題上作出讓步，會(huì)在另一個(gè)問(wèn)題上得到好處。
在坎昆會(huì)議期間，幾十個(gè)發(fā)展中成員聯(lián)合一起，要求美國(guó)和歐盟大幅減少政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的支持、降低關(guān)稅和全部取消出口補(bǔ)貼。但發(fā)達(dá)成員沒(méi)有作出重要讓步。
在坎昆會(huì)議前，世貿(mào)組織的貿(mào)易談判實(shí)際上已經(jīng)延誤了每一個(gè)重要的期限，其中最重要的是在2003年3月31日前決定取消各種形式的對(duì)農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼的期限。一些與會(huì)者說(shuō)，他們?cè)诳怖?huì)議上正就農(nóng)業(yè)問(wèn)題取得某種進(jìn)展，談判是在別的問(wèn)題上破裂了，即便如此，當(dāng)部長(zhǎng)們?cè)谖磥?lái)幾個(gè)月重開(kāi)談判時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的分歧依然存在。
二、“新加坡問(wèn)題”
盡管農(nóng)業(yè)是坎昆會(huì)議的主要議題，但談判最終還因?yàn)樵趧e的問(wèn)題山出現(xiàn)分歧而告破裂。這些問(wèn)題包括世貿(mào)組織要為投資與競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)的透明度和所謂的貿(mào)易便利化等問(wèn)題制訂規(guī)則。由于這些問(wèn)題是于1996年在新加坡舉行會(huì)議時(shí)第一次加以討論，因此被稱為“新加坡問(wèn)題。所謂的貿(mào)易便利化是指減少阻礙貿(mào)易的繁瑣手續(xù)等等。
歐盟、日本、瑞士和其他成員敦促進(jìn)行這樣的改革，但是他們?cè)獾搅擞《群婉R來(lái)西亞等大批發(fā)展中成員的堅(jiān)決反對(duì)。歐盟最終同意將這些問(wèn)題分開(kāi)討論，而不再堅(jiān)持所有問(wèn)題一攬子解決。但當(dāng)窮國(guó)拒絕同意就減少繁瑣手續(xù)進(jìn)行談判后，談判破裂。
據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，在國(guó)際貿(mào)易中，海關(guān)通關(guān)平均要經(jīng)過(guò)20至30個(gè)不同的部門(mén)，填寫(xiě)40分文件，然后在每三次通關(guān)中，至少有兩次必須又一次提供已經(jīng)送交過(guò)的每一個(gè)文件。完成海關(guān)填表的所化的費(fèi)用通常超過(guò)進(jìn)口所付的關(guān)稅。批評(píng)者們說(shuō)，這是一種主要的貿(mào)易障礙，特別是對(duì)那些中小公司來(lái)說(shuō)是如此。
但發(fā)展中成員說(shuō)，啟動(dòng)這樣的談判，它們還沒(méi)有進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，它們要求得到更多的澄清。它們擔(dān)心，這樣一些規(guī)則執(zhí)行起來(lái)所要付出的代價(jià)太高。印度還直截了當(dāng)?shù)鼐芙^訂立一個(gè)投資協(xié)定的意見(jiàn)，說(shuō)這樣一個(gè)協(xié)定將會(huì)損害政府在制訂自己的經(jīng)濟(jì)政策方面的能力。
坎昆會(huì)議上反映出來(lái)的分歧并非都是富國(guó)和窮國(guó)之間的分歧。美國(guó)并非特別熱衷于訂立一個(gè)投資與競(jìng)爭(zhēng)協(xié)定，而拉丁美洲和其他地區(qū)的一些發(fā)展中成員則支持這樣的協(xié)定。
三、工業(yè)品問(wèn)題
像在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一樣，工業(yè)品方面達(dá)成部分協(xié)議的期限今年初也給錯(cuò)過(guò)了，因此在坎昆會(huì)議上，工業(yè)品準(zhǔn)入沒(méi)有成為討論的主題。在世界貿(mào)易組織內(nèi)，工業(yè)品問(wèn)題被稱為“非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題。
與會(huì)的部長(zhǎng)們?cè)噲D就通過(guò)一個(gè)不那么雄心勃勃的協(xié)議而努力，希望這樣一個(gè)協(xié)議能為后來(lái)達(dá)成降低不同類(lèi)別工業(yè)品關(guān)稅協(xié)議的一個(gè)跳板。工業(yè)品協(xié)議的中心是要建立一個(gè)削減關(guān)稅的規(guī)則。像農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一樣，有些成員贊成提出包含一切的百分比，就象農(nóng)業(yè)談判中所達(dá)成的“烏拉圭協(xié)議”一樣。但有些成員希望采取更激進(jìn)的態(tài)度，即大家知道的“瑞士準(zhǔn)則”，“瑞士準(zhǔn)則”主張關(guān)稅最高，削減的幅度應(yīng)該最大。
對(duì)于一些窮國(guó)來(lái)說(shuō)，它們要求削減關(guān)稅的幅度要小，協(xié)議執(zhí)行的時(shí)間要長(zhǎng)，因此也成為談判中的一個(gè)關(guān)鍵因素。而對(duì)于一些更窮的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品方面所收的關(guān)稅是政府收入的主要來(lái)源。 （米奇）
