會(huì)議背景：“多哈回合”談判的關(guān)鍵時(shí)刻
坎昆會(huì)議是在“多哈回合”多邊貿(mào)易談判的關(guān)鍵時(shí)刻舉行的。世貿(mào)組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判，要求在2005年1月1日前結(jié)束談判。
但是，自從啟動(dòng)新一輪談判以來(lái)，在各項(xiàng)議題上一直進(jìn)展緩慢�？怖�(huì)議開(kāi)幕前，除在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議外，其他主要議題均未按照《多哈宣言》規(guī)定的時(shí)間表完成談判目標(biāo)。各方立場(chǎng)分歧很大。
中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表孫振宇接受記者采訪時(shí)指出，坎昆會(huì)議恰處于“多哈回合”啟動(dòng)以來(lái)的中期階段，會(huì)議的成果對(duì)于2005年前能否如期完成談判至關(guān)重要。
中國(guó)第一次作為正式成員參加世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上表明了中方的立場(chǎng)和關(guān)注。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)呂福源在會(huì)議第一天大會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)認(rèn)為在新一輪談判中，發(fā)展中成員和新成員的特殊關(guān)切必須得到有效解決，這樣才能體現(xiàn)世貿(mào)組織公平公正的原則。的確，“多哈回合”談判中的種種分歧，說(shuō)到底最主要的是發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員之間的分歧。早在世貿(mào)組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初，其條款中就包含了對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的特殊照顧，烏拉圭回合協(xié)議更是明確賦予了發(fā)展中成員特殊和差別待遇。但這些條款并沒(méi)有得到有效實(shí)施。多哈宣言明確提出確保發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)和發(fā)展，而多哈會(huì)議以來(lái)的談判在這方面并未取得實(shí)質(zhì)性成果。
主要分歧：農(nóng)業(yè)與“新加坡議題”
坎昆會(huì)議自9月10日正式開(kāi)幕以來(lái)，各代表團(tuán)紛紛闡述了自己的立場(chǎng)和看法，進(jìn)行了緊張的討論。各方的主要分歧表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和“新加坡議題”方面。
農(nóng)業(yè)問(wèn)題是各方關(guān)注的核心。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上歐美等發(fā)達(dá)成員與以巴西、印度、南非、阿根廷、中國(guó)等為代表的21國(guó)集團(tuán)之間的矛盾，集中于市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼“三大支柱”上，各方立場(chǎng)存在差異。就在這次會(huì)議開(kāi)幕前，21國(guó)集團(tuán)（后來(lái)因土耳其加入成為22國(guó)集團(tuán)）提出了一項(xiàng)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的建議，認(rèn)為本次會(huì)議應(yīng)當(dāng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，充分考慮發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，給予發(fā)展中成員以特殊和差別待遇，同時(shí)大幅減少或取消國(guó)內(nèi)支持，增加發(fā)展中成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林9日在坎昆表示，21國(guó)集團(tuán)提出的建議代表了發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)談判問(wèn)題上的共同立場(chǎng)，只有充分考慮發(fā)展中成員的要求，農(nóng)業(yè)談判才會(huì)有所突破，本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“新加坡議題”即投資、競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化和政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊人膫�(gè)議題。在是否啟動(dòng)這些議題的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員存在矛盾。以歐、日為代表的發(fā)達(dá)成員主張立即啟動(dòng)談判，一些發(fā)展中成員包括印度、馬來(lái)西亞、肯尼亞、中國(guó)等認(rèn)為有些問(wèn)題包括啟動(dòng)談判對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響有待繼續(xù)澄清，其中有許多內(nèi)容發(fā)展中成員尚未做好談判的準(zhǔn)備，因此不同意啟動(dòng)談判，而主張繼續(xù)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清。會(huì)議上，16個(gè)發(fā)展中成員對(duì)是否發(fā)起“新加坡議題”的談判表示嚴(yán)重關(guān)切。
最終結(jié)果：相持不下，僵局無(wú)法打破
由于各方立場(chǎng)差距較大，爭(zhēng)論非常激烈。為了打破僵局，世貿(mào)組織于9月13日中午出臺(tái)了部長(zhǎng)宣言草案的最新修改稿。但各方對(duì)這一新文本分歧依舊。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，新修改稿和原草案沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，僅在“三大支柱”的某些細(xì)節(jié)上作了一些修改。新文本沒(méi)有列出取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的具體期限，削減對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持幅度也遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展中成員的要求，有些發(fā)展中成員表示簡(jiǎn)直不可接受。而歐盟農(nóng)業(yè)委員表示，新修改稿“模棱兩可”，他要求所有成員平等地取消出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)支持。新修改稿要求開(kāi)始進(jìn)行“新加坡議題”中的貿(mào)易便利化和政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊恼勁�。�?jù)與會(huì)官員介紹，歐盟同意在“新加坡議題”的發(fā)起上作出讓步，只啟動(dòng)貿(mào)易便利化和政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊恼勁�，而非洲�?guó)家因在棉花條款上沒(méi)有得到預(yù)期的收益，拒絕就任何一項(xiàng)議題進(jìn)行談判，雙方相持不下，最終大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)德韋斯宣布會(huì)議結(jié)束。
深刻印象：發(fā)展中成員呼聲高漲
本次會(huì)議在農(nóng)業(yè)問(wèn)題和是否把“新加坡議題”納入新一輪談判等主要問(wèn)題上未能達(dá)成一致意見(jiàn)。盡管如此，發(fā)展中成員在本次會(huì)議上發(fā)出了更加強(qiáng)烈的聲音，“發(fā)展”的呼聲正在成為發(fā)展中成員的談判原則，使發(fā)達(dá)成員不能不認(rèn)真面對(duì)。這一點(diǎn)給人們留下了深刻的印象，對(duì)世貿(mào)組織未來(lái)的影響將是巨大的。有關(guān)世界貿(mào)易問(wèn)題歷來(lái)是美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的意見(jiàn)占主導(dǎo)地位。而現(xiàn)在，發(fā)展中成員正在聯(lián)合起來(lái)，力爭(zhēng)改變這一局面。會(huì)議開(kāi)幕以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)形成“22國(guó)集團(tuán)”等三大集團(tuán)，聯(lián)合起來(lái)與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。
在本次會(huì)議上，所有成員一致同意柬埔寨、尼泊爾加入世貿(mào)組織。它們是首批以最不發(fā)達(dá)國(guó)家的身份被世貿(mào)組織接納的新成員。正如呂福源所說(shuō)，這是多邊貿(mào)易體制不斷改善和進(jìn)步的標(biāo)志之一，具有十分積極的意義，它們的加入不僅使其自身受益，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)和發(fā)展多邊貿(mào)易體制并使世貿(mào)組織更具代表性。（許宏治）
