會議背景：“多哈回合”談判的關(guān)鍵時刻
坎昆會議是在“多哈回合”多邊貿(mào)易談判的關(guān)鍵時刻舉行的。世貿(mào)組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判，要求在2005年1月1日前結(jié)束談判。
但是，自從啟動新一輪談判以來，在各項議題上一直進展緩慢�？怖h開幕前，除在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和公共健康問題上達成協(xié)議外，其他主要議題均未按照《多哈宣言》規(guī)定的時間表完成談判目標(biāo)。各方立場分歧很大。
中國常駐世貿(mào)組織代表孫振宇接受記者采訪時指出，坎昆會議恰處于“多哈回合”啟動以來的中期階段，會議的成果對于2005年前能否如期完成談判至關(guān)重要。
中國第一次作為正式成員參加世貿(mào)組織部長級會議，中國代表團在會上表明了中方的立場和關(guān)注。中國政府代表團團長、商務(wù)部部長呂福源在會議第一天大會發(fā)言時強調(diào)指出，中國認為在新一輪談判中，發(fā)展中成員和新成員的特殊關(guān)切必須得到有效解決，這樣才能體現(xiàn)世貿(mào)組織公平公正的原則。的確，“多哈回合”談判中的種種分歧，說到底最主要的是發(fā)展中成員和發(fā)達成員之間的分歧。早在世貿(mào)組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初，其條款中就包含了對發(fā)展中國家利益的特殊照顧，烏拉圭回合協(xié)議更是明確賦予了發(fā)展中成員特殊和差別待遇。但這些條款并沒有得到有效實施。多哈宣言明確提出確保發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家的貿(mào)易增長和發(fā)展，而多哈會議以來的談判在這方面并未取得實質(zhì)性成果。
主要分歧：農(nóng)業(yè)與“新加坡議題”
坎昆會議自9月10日正式開幕以來，各代表團紛紛闡述了自己的立場和看法，進行了緊張的討論。各方的主要分歧表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和“新加坡議題”方面。
農(nóng)業(yè)問題是各方關(guān)注的核心。在農(nóng)業(yè)問題上歐美等發(fā)達成員與以巴西、印度、南非、阿根廷、中國等為代表的21國集團之間的矛盾，集中于市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補貼“三大支柱”上，各方立場存在差異。就在這次會議開幕前，21國集團（后來因土耳其加入成為22國集團）提出了一項全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的建議，認為本次會議應(yīng)當(dāng)本著公平競爭的原則，充分考慮發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，給予發(fā)展中成員以特殊和差別待遇，同時大幅減少或取消國內(nèi)支持，增加發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機會。中國農(nóng)業(yè)部部長杜青林9日在坎昆表示，21國集團提出的建議代表了發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)談判問題上的共同立場，只有充分考慮發(fā)展中成員的要求，農(nóng)業(yè)談判才會有所突破，本次部長級會議才會取得實質(zhì)性進展。
“新加坡議題”即投資、競爭、貿(mào)易便利化和政府采購?fù)该鞫鹊人膫�議題。在是否啟動這些議題的問題上，發(fā)達成員與發(fā)展中成員存在矛盾。以歐、日為代表的發(fā)達成員主張立即啟動談判，一些發(fā)展中成員包括印度、馬來西亞、肯尼亞、中國等認為有些問題包括啟動談判對經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響有待繼續(xù)澄清，其中有許多內(nèi)容發(fā)展中成員尚未做好談判的準(zhǔn)備，因此不同意啟動談判，而主張繼續(xù)就有關(guān)問題進行澄清。會議上，16個發(fā)展中成員對是否發(fā)起“新加坡議題”的談判表示嚴重關(guān)切。
最終結(jié)果：相持不下，僵局無法打破
由于各方立場差距較大，爭論非常激烈。為了打破僵局，世貿(mào)組織于9月13日中午出臺了部長宣言草案的最新修改稿。但各方對這一新文本分歧依舊。在農(nóng)業(yè)問題上，新修改稿和原草案沒有實質(zhì)區(qū)別，僅在“三大支柱”的某些細節(jié)上作了一些修改。新文本沒有列出取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的具體期限，削減對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持幅度也遠未達到發(fā)展中成員的要求，有些發(fā)展中成員表示簡直不可接受。而歐盟農(nóng)業(yè)委員表示，新修改稿“模棱兩可”，他要求所有成員平等地取消出口補貼和生產(chǎn)支持。新修改稿要求開始進行“新加坡議題”中的貿(mào)易便利化和政府采購?fù)该鞫鹊恼勁�。�?jù)與會官員介紹，歐盟同意在“新加坡議題”的發(fā)起上作出讓步，只啟動貿(mào)易便利化和政府采購?fù)该鞫鹊恼勁�，而非洲國家因在棉花條款上沒有得到預(yù)期的收益，拒絕就任何一項議題進行談判，雙方相持不下，最終大會主席、墨西哥外長德韋斯宣布會議結(jié)束。
深刻印象：發(fā)展中成員呼聲高漲
本次會議在農(nóng)業(yè)問題和是否把“新加坡議題”納入新一輪談判等主要問題上未能達成一致意見。盡管如此，發(fā)展中成員在本次會議上發(fā)出了更加強烈的聲音，“發(fā)展”的呼聲正在成為發(fā)展中成員的談判原則，使發(fā)達成員不能不認真面對。這一點給人們留下了深刻的印象，對世貿(mào)組織未來的影響將是巨大的。有關(guān)世界貿(mào)易問題歷來是美國、歐盟等發(fā)達國家的意見占主導(dǎo)地位。而現(xiàn)在，發(fā)展中成員正在聯(lián)合起來，力爭改變這一局面。會議開幕以來，發(fā)展中國家已經(jīng)形成“22國集團”等三大集團，聯(lián)合起來與發(fā)達國家抗衡。
在本次會議上，所有成員一致同意柬埔寨、尼泊爾加入世貿(mào)組織。它們是首批以最不發(fā)達國家的身份被世貿(mào)組織接納的新成員。正如呂福源所說，這是多邊貿(mào)易體制不斷改善和進步的標(biāo)志之一，具有十分積極的意義，它們的加入不僅使其自身受益，同時也會促進和發(fā)展多邊貿(mào)易體制并使世貿(mào)組織更具代表性。（許宏治）
