為期5天的世貿(mào)組織第五次部長級會議10日在墨西哥坎昆開幕，會議將對世貿(mào)組織新一輪談判進(jìn)行中期評估。從近一兩天會議內(nèi)外傳出的信息分析，農(nóng)業(yè)問題的前景很可能最終決定坎昆會議成敗的命運(yùn)。
世貿(mào)組織2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長級會議上決定啟動新一輪多邊貿(mào)易談判，即所謂“多哈發(fā)展議程”，又稱“多哈回合”�！岸喙睾稀蹦壳斑M(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入等重要議題的談判都未能按期完成。農(nóng)業(yè)問題更成為各方爭執(zhí)的焦點(diǎn)。
根據(jù)議程，農(nóng)業(yè)問題的談判主要有三大目標(biāo)：大幅度提高市場準(zhǔn)入機(jī)會，分階段削減各種形式的出口補(bǔ)貼，大幅度減少各種國內(nèi)支持。根據(jù)計劃，今年3月31日前，各方應(yīng)就農(nóng)業(yè)談判的模式達(dá)成一致。但直到現(xiàn)在，這個模式也未能確定。確定農(nóng)業(yè)談判模式成為這次坎昆會議的重要目標(biāo)之一。
農(nóng)業(yè)問題涉及方方面面的利益，異常復(fù)雜。世貿(mào)組織統(tǒng)計表明，90%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中在美、歐、日等發(fā)達(dá)國家。美國和歐盟的年補(bǔ)貼額分別達(dá)到1800億美元和600億美元。這些國家一方面極力施壓讓發(fā)展中國家開放市場，同時又千方百計限制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品向自己國家出口，并堅決不放棄對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口給予高額補(bǔ)貼。
發(fā)達(dá)國家的這種雙重標(biāo)準(zhǔn)引起所有發(fā)展中國家的極大不滿。迫于壓力，美國和歐盟8月中旬又提出一個折衷建議，即“用縮減代替取消”，同意逐步減少關(guān)稅，放寬對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的限制，同時分階段分品種逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但這與發(fā)展中國家的要求相去甚遠(yuǎn)。就在這次會議開幕前，包括阿根廷、印度、南非和巴西等在內(nèi)的二十一國集團(tuán)提出了一份全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的建議，認(rèn)為本次會議應(yīng)當(dāng)本著公平競爭的原則，充分考慮發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，給予發(fā)展中成員以特殊和差別待遇，同時大幅減少或取消國內(nèi)支持，增加發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機(jī)會。與此同時，23個發(fā)展中國家發(fā)表了一份部長聲明，呼吁重視全球那些脆弱的、缺乏資源的農(nóng)民的利益，采取特別措施為他們的食物和農(nóng)村生活提供保障。
發(fā)展中國家普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)問題是“多哈回合”中最核心的內(nèi)容，是解決其他議題的關(guān)鍵。中國農(nóng)業(yè)部長杜青林9日在坎昆表示，二十一國集團(tuán)提出的建議代表了發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)談判問題上的共同立場，只有充分考慮發(fā)展中成員的要求，農(nóng)業(yè)談判才會有所突破，本次部長級會議才會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。巴西總統(tǒng)盧拉8日也強(qiáng)調(diào)，坎昆會議如果在農(nóng)業(yè)談判上不能取得實(shí)質(zhì)性成果，在其他領(lǐng)域也不可能取得進(jìn)展。
事實(shí)上，本次會議要討論決定的農(nóng)業(yè)談判模式只是一個非常原則性的框架，大量的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括削減補(bǔ)貼的方式，都有待于今后進(jìn)一步補(bǔ)充。這個框架草案的基礎(chǔ)是美國和歐盟提出的方案，發(fā)展中國家提出的建議如何在最后的會議文本中得到體現(xiàn)，“多哈回合”能否取得新的進(jìn)展，就要看這幾天各方在坎昆討價還價的結(jié)果了。
背景資料：新一輪多邊貿(mào)易談判中的農(nóng)業(yè)問題
農(nóng)業(yè)問題是世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判的核心議題。根據(jù)2001年11月多哈會議達(dá)成的談判議程，各成員應(yīng)在2003年3月31日前確定農(nóng)業(yè)談判模式。但由于各方分歧較大，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會未能在3月31日就新一輪農(nóng)業(yè)談判模式達(dá)成一致。
在農(nóng)業(yè)談判中，由于農(nóng)產(chǎn)品出口國與進(jìn)口國、發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員、老成員和新成員之間因利益關(guān)系存在分歧，談判難度大于其他領(lǐng)域。各方的分歧主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等方面。美國具有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，試圖利用新一輪談判極力推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張大幅度削減國內(nèi)支持，乃至取消出口補(bǔ)貼，降低關(guān)稅并縮小成員間的關(guān)稅差異。歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等成員因缺乏農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，試圖盡可能維持對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，主張采用烏拉圭模式進(jìn)行關(guān)稅減讓和削減國內(nèi)支持，給予成員較大的靈活性，嚴(yán)格規(guī)范和削減出口信貸。大部分發(fā)展中成員則強(qiáng)調(diào)國內(nèi)支持和出口競爭方面的嚴(yán)重不平衡以及發(fā)展中成員的發(fā)展需要，主張關(guān)稅減讓與國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼削減相聯(lián)系，給予發(fā)展中成員切實(shí)有效的特殊差別待遇政策。東歐和新加入成員則強(qiáng)調(diào)其面臨的特殊困難和加入談判中所作的廣泛承諾，要求給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和新加入成員特殊待遇政策。
農(nóng)業(yè)問題如不能徹底解決，不但會使繼續(xù)開放市場，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的任務(wù)更加難以完成，而且可能重新引發(fā)貿(mào)易爭端、破壞多邊貿(mào)易規(guī)則、加速貿(mào)易雙邊化和地區(qū)化。
