日前，國家發(fā)展和改革委員會披露：國內幾大行業(yè)無序競爭、盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象十分嚴重。紡織名列其中……
低水平重復建設為何反彈
特別是最近幾天，國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司電話不斷，很多來自媒體。這自然緣 起發(fā)改委主任馬凱前幾天發(fā)表的那一席講話。馬凱指出，去年以來，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業(yè)快速增長，但由于競爭秩序缺乏規(guī)范，優(yōu)勝劣汰機制未能得到有效發(fā)揮，致使行業(yè)無序競爭、盲目投資、低水平重復建設的現(xiàn)象十分嚴重……
棉紡壓錠第一錘的巨響好像就在昨天，真的如此之快出現(xiàn)反彈？當記者質疑當前紡織行業(yè)低水平重復建設的嚴重程度時，國家發(fā)改委工業(yè)司的相關負責人道出一個數(shù)字“1／3”，也就是在全國目前正常運轉的棉紡錠中，20世紀 80年代初期水平、應該淘汰的落后棉紡錠占到了1／ 3。
一度得到有效扼制
由于多年不斷延續(xù)的低水平重復建設，加上體制造成的冗員過多、包袱沉重，從1993年開始，我國紡織行業(yè)出現(xiàn)連年虧損，虧損最為嚴重的是1996年，虧損額高達106億元，成為國有工業(yè)中困難最大、虧損最為嚴重的行業(yè)。1997年，全國工業(yè)產成品積壓達到6000億元，其中紡織產成品占17％。
1997年，中央經濟工作會議為步履維艱的紡織行業(yè)帶來雨露陽光。此次工作會議正式將紡織行業(yè)確定為國有企業(yè)改革脫困的突破口。一場決定紡織傳統(tǒng)民族工業(yè)命運的突破口戰(zhàn)役正式打響�！皦哄V、減員、扭虧”三大任務全面實施，國家采取核銷呆壞賬、技改貼息等傾斜政策支持紡織脫困。經過3年的艱苦努力，紡織行業(yè)共壓縮906萬落后紡錠，分流職工116萬人，使低水平重復建設得到有效扼制，全行業(yè)成功實現(xiàn)脫困。突破口戰(zhàn)役獲得勝利，除了國家大力扶持之外，一個重要因素不容忽視，那就是紡織全行業(yè)痛下決心，堅決壓縮淘汰落后的生產能力，給一直蠶食紡織行業(yè)的低水平重復建設以致命一擊。
經過壯士斷臂，行業(yè)技術、裝備水平有了明顯提高，尤其反映在設備水平的“三無一精”(即無結紗、無梭布、無梭織機、精梳機)比重大大提高，行業(yè)的綜合競爭力有了明顯加強。為了鞏固改革成果，也為了全行業(yè)長遠發(fā)展的大局，國家有關部門曾三令五申要求各級政府、企業(yè)一定要從大局出發(fā)，嚴格控制新增棉紡能力，制止新的低水平重復建設。
成也蕭何敗也蕭何
其實早在兩年前，曾一度被扼制的紡織低水平重復建設就已經顯露卷土重來之勢。那是2001年，中國人為加入WTO而歡欣鼓舞，國內國外兩大市場均出現(xiàn)有利形勢，需求不斷擴大�！叭胧溃徔椑谩钡臍g呼聲，盡管帶著一些盲目，但終究沒能擋住大量資金流向紡織，其中民間資本首當其沖。
民間資本對國家和行業(yè)發(fā)展的拉動作用是不言而喻、有目共睹的。改革開放以來，民營企業(yè)憑著靈活的經營方式、體制機制和“船小好調頭”的優(yōu)勢，已得一方天下，為市場注入新鮮活力。繁榮經濟，促進貿易，民營企業(yè)堪稱一大功臣。2001年僅浙江一個省的民營企業(yè)出口總值就超過了50億美元。
然而，成也蕭何，敗也蕭何。棉紡低水平產能出現(xiàn)反彈，主要問題也恰恰出在民間資本身上。
近幾年，為了保護紡織改革脫困的成果，防止低水平重復建設出現(xiàn)反彈，國家及行業(yè)主管部門一直對棉紡行業(yè)采取“控制總量、限制發(fā)展” 的政策，對國家控制范圍內的國有與定點棉紡企業(yè)增加紗錠，實行的是 “以舊換新，層層審批，嚴格把關”制度。特別是國內主要紡機制造企業(yè)，產品在出廠時均受到嚴格監(jiān)控。但是，民營企業(yè)處在國家監(jiān)控之外， 而一些地方政府和地方主管部門，或管理不善，或為了謀求、保護局部利益，對民間資本的取向放任自流，致使部分急功近利的民營企業(yè)通過自籌資金、自建廠房、自購設備、自找銷路，大量生產落后的紡機設備，向民營棉紡企業(yè)出售，無形之中擴大了落
后紡紗生產能力。
據浙江棉紡織行業(yè)協(xié)會的人士反映，由于民間資本的加入，浙江紡紗能力近3年來每年均以高于20％的速度遞增，三年紡紗能力增長一倍。根據調查，在新增150多萬錠中，原國有棉紡企業(yè)改制后增加紡紗能力的只有19萬錠，其余的130多萬錠均出自民營企業(yè)。由于缺乏科學管理和技術開發(fā)，產品趨同、低質低價，使低水平重復建設重新上演。這位人士說，浙江多數(shù)民營棉紡企業(yè)實力不足，規(guī)模偏小，有些地區(qū)建廠規(guī)模一般在1萬～2萬錠之間，有的只有90 00錠。浦江縣近幾年新辦的17家棉紡廠總共才有10萬錠。據分析，這些小型民營企業(yè)不僅妨礙了行業(yè)的有序發(fā)展，而且也給自己今后的生存造成困難。估計在今明兩年棉價不斷走高的推動下，這些小企業(yè)自行淘汰的步伐會加快。
問題出在“低水平”
市場經濟的一個典型特征是買方市場，即經常出現(xiàn)供大于求，而重復建設是買方市場形成的必要條件。供小于求的時候，行業(yè)的明顯獲利吸引了大量資本跟進，在需求的擠壓下，形成重復建設，然后又進入供大于求的“怪圈”。這種例子在紡織行業(yè)數(shù)不勝數(shù)。因此，有人認為，重復建設是市場經濟的必然產物，它的產生符合市場經濟規(guī)律，而且從某種意義上說，重復建設能夠繁榮市場，造福社會。因為重復建設越嚴重的行業(yè)，其產品價格越便宜，消費者受益越大。因此，將重復建設一棍子打死既不正確，也不現(xiàn)實，關鍵要看這種重復建設是高水平，還是低水平的。
“重復建設分為高水平重復建設和低水平重復建設兩種。經濟學家常說的‘不要怕重復建設’，應該是指高水平的。而紡織行業(yè)的重復建設大都屬于低水平，對國家經濟、對行業(yè)發(fā)展有害無益，應該堅決制止。” 中國紡織工業(yè)協(xié)會產業(yè)部副主任孫淮濱的觀點非常鮮明。他說，低水平重復建設等同于無效投資。重復建設越嚴重，投資的浪費就越大，造成 行業(yè)結構失調也越嚴重，給各方面造成的損失也就越大。這一點紡織行業(yè)已經用自己的歷史證明過了，這也是為什么六年前國家痛下決心對紡織進行壓錠改造的原因所在。
如果追溯一下低水平重復建設的根源，不難發(fā)現(xiàn)，其根源在于低水平市場。因為低水平市場設置了低水平門檻；低水平門檻產生低水平企業(yè)；低水平企業(yè)進行低水平重復建設，生產低水平產品，導致低水平競爭。因此，要想從根本上制止低水平重復建設，靠壓縮、限制、監(jiān)控等手段遠遠不夠，這些手段只能收到一時效果，很容易出現(xiàn)反彈，而著力去培育一個高水平市場才是至關重要的。如果一個市場都是“杜邦”級的產品，低劣產品自然站不住腳，不具備一定實力的企業(yè)自然進不了這種市場的門檻，也就形不成低水平的重復建設。
群策群力扼制反彈
據官方人士透露，如何徹底制止紡織低水平重復建設，國家發(fā)改委準備會同行業(yè)主管部門商討措施方案。據這位人士分析，制止盲目投資和低水平重復建設，一方面要鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強；另一方面要適當、正確運用經濟手段、法律手段以及技術手段，并輔之以必要的行政措施。具體講，制止行業(yè)低水平重復建設，需要政府、企 業(yè)、銀行、協(xié)會和社會各方面共同努力，從多方面采取措施進行綜合治理。對政府管理部門來說，要進一步轉變政府職能，充分發(fā)揮市場機制的作用；要加強經濟杠桿的調控作用，充分利用產業(yè)政策、財政、金融稅收政策和行業(yè)規(guī)劃、信息發(fā)布等手段，引導企業(yè)投資；要堅持突出重點，擇優(yōu)扶強，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，堅決淘汰落后與過剩的生產能力。對于企業(yè)而言，應該不斷追求技術進步，加強技術改造，不斷提升產品結構，提高產品附加值和技術含量。行業(yè)主管部門則必須加強對企業(yè)投資的監(jiān)督檢查，防止借技術改造之名，搞低水平生產能力擴張。
雖然國家發(fā)改委有關人士在接受記者采訪時說，此次披露紡織低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，主要是針對棉紡行業(yè)落后生產能力出現(xiàn)反彈，而具體到紡織其它行業(yè)的情況，沒有進行詳細調查和統(tǒng)計。但是，我們切不可掉以輕心，因為有目共睹，低水平重復建設已經成為紡織行業(yè)的一大通病，化纖、毛紡、針織、產業(yè)用等行業(yè)不妨都來借此良機，一起治治。(張家洲)
