近一段時(shí)期，美國對(duì)區(qū)域內(nèi)及雙邊自由貿(mào)易合作（ＦＴＡ）表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。除大家熟知的北美自由貿(mào)易區(qū)、與以色列和約旦等國建立的自由貿(mào)易協(xié)議之外，今年５月又與新加坡簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，成為美國同東亞國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。而僅僅一個(gè)月后，美國又正式同智利簽署了自貿(mào)協(xié)定，為美國建立西半球自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)略構(gòu)想添上了重要的一筆。
除此之外，美國還在今年頭三個(gè)月頻頻發(fā)起區(qū)域內(nèi)雙邊自由貿(mào)易安排談判，其中包括中美洲、摩洛哥、南非關(guān)稅聯(lián)盟及澳大利亞等，這些談判都將在近１～２年內(nèi)完成；而埃及、泰國等也在與美國接恰自由貿(mào)易協(xié)議事宜；今年５月，布什總統(tǒng)在南卡羅萊納大學(xué)畢業(yè)典禮上首次提出，要在１０年內(nèi)逐步建立美國—中東自由貿(mào)易區(qū)。
美國同時(shí)參與如此之多的貿(mào)易談判，是前所未有的。美國作出這一新的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整出于怎樣的考慮？其對(duì)現(xiàn)有世貿(mào)多邊機(jī)制和我國的貿(mào)易環(huán)境又將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)王震宇助理研究員。
為何強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易合作
美國在雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易合作方面之所以頻頻出手，在王震宇看來，主要出于以下幾方面的戰(zhàn)略考慮：面對(duì)新一輪地區(qū)貿(mào)易安排的浪潮，美國有緊迫感。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，向世貿(mào)組織通報(bào)的自由貿(mào)易安排達(dá)２５０個(gè)。可以說，世貿(mào)組織１４６個(gè)成員中的絕大多數(shù)都參加了一個(gè)以上的雙邊ＦＴＡ。２００２年國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)顯示，２００１年世界貨物貿(mào)易總量中有４３％發(fā)生在各種自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)。 雖然美國是首先發(fā)起本輪地區(qū)貿(mào)易安排浪潮的國家之一，但到２００２年美國只參加了３個(gè)自由貿(mào)易安排。而歐盟參加了３０多個(gè)，墨西哥參加了２０多個(gè)。美國政府認(rèn)識(shí)到，全球雙邊ＦＴＡ發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大趨勢，如果美國被排斥在多數(shù)雙邊ＦＴＡ之外，將對(duì)美國利益帶來嚴(yán)重的負(fù)面作用。
面對(duì)９月坎昆會(huì)議將要討論的多哈議程，美國的期望值并不是很高。世貿(mào)組織新一輪談判進(jìn)展緩慢，一些議題的磋商曠日持久，短期難以達(dá)成共識(shí)。美國在多邊貿(mào)易體制中提出或支持的一些議題，如人權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，受到多數(shù)發(fā)展中國家的反對(duì)。這令美國對(duì)于多哈發(fā)展議程能否在２００５年１月完成感到心中沒數(shù)。所以，采取競爭性自由化的方式，可以使美國處于一個(gè)有利的地位，不致因?yàn)槎喙睾系氖《粺o所獲。在促進(jìn)貿(mào)易自由化方面，美國預(yù)計(jì)到多邊談判的艱難性，認(rèn)為雙邊談判更容易出成績�！埃埂ぃ保薄笔录�，美國對(duì)恐怖主義的根源有所反思。美國政府認(rèn)為貧窮是造成恐怖主義的根源之一，自由貿(mào)易可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和民主政治，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展是謀求安全的手段。
美國具有推進(jìn)地區(qū)性貿(mào)易自由化的實(shí)力。美國ＧＤＰ占世界ＧＤＰ總量的２５％～３０％，是世界各國重要的出口市場，是全世界最大的投資者。與美國構(gòu)成自由貿(mào)易安排的意義不在于關(guān)稅，而在于非關(guān)稅壁壘的減少以及美國對(duì)伙伴國投資的增加。在這種情況下，其他國家就會(huì)競相與美國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議。布什政府去年夏天取得的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”成為啟動(dòng)大量雙邊貿(mào)易談判的巨大動(dòng)力。有了這項(xiàng)至關(guān)重要的“快車道”特權(quán)，布什政府將ＦＴＡ談判提到了新的高度，為其談判提供了重要的籌碼。
新貿(mào)易戰(zhàn)略特點(diǎn)與動(dòng)機(jī)
王震宇認(rèn)為，目前美國這種以雙邊和區(qū)域合作為主的新貿(mào)易政策，具有明顯的務(wù)實(shí)主義態(tài)度。
——雙邊為實(shí)，多邊為虛，以實(shí)促虛。美國實(shí)施競爭性自由化的策略是在ＷＴＯ提出其最高目標(biāo)，通過締結(jié)雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議，使三個(gè)層次的談判相互借力，對(duì)非成員造成壓力，迫使非成員為改善貿(mào)易條件而加入各種地區(qū)貿(mào)易安排，進(jìn)一步開放市場，特別是對(duì)美國開放市場。通過雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建立ＷＴＯ談判的盟友，最終為其ＷＴＯ目標(biāo)服務(wù)。美國預(yù)計(jì)到多邊談判的艱難性，認(rèn)為雙邊談判更容易突破，因而在雙邊自由貿(mào)易談判方面進(jìn)展神速。用美國貿(mào)易談判代表佐立克的話說是“走路不耽誤嚼口香糖�！笨梢灶A(yù)見，只要美國愿意，在締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)方面很快會(huì)趕上歐盟。
——立足西半球，放眼兩大洋。美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了西半球。在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，美國謀求美洲自由貿(mào)易區(qū)于２００５年１月完成。參加美洲自由貿(mào)易區(qū)的國家有３４個(gè)。而在大西洋對(duì)岸和太平洋對(duì)岸美國采取的策略是不同的。美國與歐盟將主要在多邊場合較量。對(duì)于非洲，美國的重點(diǎn)放在南非關(guān)稅同盟上。對(duì)于中東、北非重點(diǎn)是通過貿(mào)易安排促進(jìn)安全。對(duì)于ＡＰＥＣ地區(qū)，美國開始鼓勵(lì)地區(qū)貿(mào)易安排，其重點(diǎn)在于東盟和澳新，與中、日在東盟形成一種競爭局面。
——美國選擇談判伙伴具有很強(qiáng)的選擇性，具有多重動(dòng)機(jī)。譬如，在東亞，美國首先選擇了新加坡。兩國之間的關(guān)稅率本來已經(jīng)很低，選擇新加坡的主要目的在于推行所謂的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)，并為其服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)在新加坡打開市場，繼而撬開東盟市場。在北非選擇摩洛哥的目的之一是為穆斯林世界形成一個(gè)榜樣。在撒哈拉以南地區(qū)選擇南非關(guān)稅同盟看中的是其較好的民主政治。在南美洲首選智利是因?yàn)橹抢悄厦乐拮顬榻】档慕?jīng)濟(jì)，且智利已經(jīng)與加拿大等數(shù)國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議，美國廠商的交易成本相當(dāng)巨大。與澳大利亞談判首先是農(nóng)業(yè)問題，澳大利亞是農(nóng)業(yè)凈出口國組織的領(lǐng)頭者，它在農(nóng)業(yè)問題上與美國形成盟友將有利于美國在ＷＴＯ進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判�？偟恼f來：美國選擇談判對(duì)象，不單純從貿(mào)易角度考慮，還綜合考慮政治經(jīng)濟(jì)因素，其主要標(biāo)準(zhǔn)是所選擇對(duì)象能否為將來的談判形成撬動(dòng)作用，顯示出很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。
——單邊主義傾向重，親美劃線動(dòng)機(jī)強(qiáng)。美國采取的競爭性自由化戰(zhàn)略的目的是謀求在ＷＴＯ談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有很強(qiáng)的單邊主義傾向。首先，美國的２０１５年零關(guān)稅建議對(duì)其它主要以美國為出口對(duì)象的國家來說意義并不大，因?yàn)槊绹緛黻P(guān)稅率就很低，降低的空間不大。相反，對(duì)于反傾銷、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘，美國卻輕描淡寫。其次，布什政府從國會(huì)獲得的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)是有條件的，前提是所達(dá)成的協(xié)議不能凌駕于國內(nèi)法之上。但是，美國在雙邊自由貿(mào)易談判中卻要求對(duì)方進(jìn)行各種改革。有些情況下，甚至將對(duì)方的改革作為談判的先決條件。布什政府在“９·１１”之后采取了以支持反恐劃分陣線的做法。一方面，如果自由貿(mào)易安排能夠有助于美國的安全，美國將首先給予考慮；另一方面，在反恐和對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭等方面表現(xiàn)積極的國家將首先得到美國的青睞，例如澳大利亞。
對(duì)中國的多重影響
美國是中國第一大出口目標(biāo)國，同時(shí)中國也是美國的第四大貿(mào)易伙伴，如此緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系下，美國貿(mào)易政策的調(diào)整必然對(duì)我國進(jìn)出口產(chǎn)生多重影響。
首先，美國暫時(shí)不把中國放在其ＦＴＡ談判之列，不乏有敦促中國兌現(xiàn)ＷＴＯ承諾之意。而隨著美國與越來越多中國貿(mào)易競爭對(duì)手締結(jié)ＦＴＡ，中國將遭受更多的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中國廠商在美國市場上將相對(duì)受到更多的歧視。在投資方面，一部分美國對(duì)華投資有可能將轉(zhuǎn)移到競爭國內(nèi)。
其次，美國的加入，有可能降低東盟國家對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的熱情。美國與新加坡達(dá)成協(xié)議，與東盟已存在“推動(dòng)?xùn)|盟貿(mào)易計(jì)劃”，幫助柬埔寨和老撾加入ＷＴＯ等。估計(jì)不久，即可與更多的東盟國家結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議。相比較而言，美國具有捷足先登的優(yōu)勢。東盟國家紛紛與美國結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議，對(duì)我市場依賴減少；對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的熱情可能會(huì)有所降低，對(duì)各方構(gòu)筑中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的政治意愿將是一個(gè)考驗(yàn)。
第三，美國對(duì)ＡＰＥＣ的關(guān)注難免受到影響。從目前情況看，美國在貿(mào)易安排上，更注重南美、東盟和澳大利亞，對(duì)東北亞似乎是一個(gè)盲點(diǎn)。ＡＰＥＣ對(duì)我具有特殊意義，美國若對(duì)ＡＰＥＣ注意力分散，對(duì)我不利。
任何事情都是雙向的，美國加快ＦＴＡ步伐，也會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生一些有利影響：
一是美國將不會(huì)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)給予更多的阻撓和壓力。這可能對(duì)加速東亞自由貿(mào)易區(qū)或其它一體化計(jì)劃的發(fā)展。二是美國對(duì)我政策仍停留在執(zhí)行ＷＴＯ承諾上，為我們提供了一些向別國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。例如，新加坡將對(duì)美國全面開放服務(wù)市場，我們從中可以學(xué)到一些應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。三是美國在ＷＴＯ提出的目標(biāo)有些是對(duì)我有利的。四是美國的積極態(tài)度，為我們要求其帶頭消除非關(guān)稅壁壘，提供了有力的支持。
所以，在貿(mào)易問題上我們與美國有矛盾也有合作空間。同時(shí)，雙邊ＦＴＡ的迅速發(fā)展也體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)。
戰(zhàn)略性考慮
談及如何應(yīng)對(duì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化雙軌并存的局面，王震宇認(rèn)為除認(rèn)真落實(shí)入世承諾，積極參與多哈回合談判，與美國及我主要貿(mào)易伙伴保持緊密合作外，還應(yīng)做如下戰(zhàn)略性考慮：
競爭性自由化戰(zhàn)略不是美國專利。中國也具有實(shí)行競爭性自由化戰(zhàn)略的資本。按照目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場潛力，中國被看作是同美國、歐盟、日本和東盟等一樣的自由貿(mào)易安排中心。應(yīng)該預(yù)料ＷＴＯ多哈回合失敗的可能性，對(duì)地區(qū)貿(mào)易安排進(jìn)行全方位戰(zhàn)略考慮。首先保證抓好東盟，為東亞經(jīng)濟(jì)一體化做好鋪墊。在爭取東盟方面，中國有地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，早日成立東亞自由貿(mào)易區(qū)，可以很好地將美國拉入競爭性自由化的行列，促其與我主動(dòng)談開放。我們也應(yīng)該考慮與其他周邊國家建立自由貿(mào)易區(qū)，以此推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和東亞自由貿(mào)易區(qū)，提高我們的談判籌碼。此外，應(yīng)當(dāng)積極考慮與美國自由貿(mào)易協(xié)議伙伴國結(jié)成自由貿(mào)易協(xié)議，部分抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在已結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)的國家開辦工廠是繞過對(duì)華貿(mào)易壁壘的一個(gè)辦法。目前，各種各樣的自由貿(mào)易協(xié)議大量涌現(xiàn)，協(xié)議之間有許多不協(xié)調(diào)之處，形成所謂的“通心粉碗”效應(yīng)。這種情況下，我們應(yīng)把握時(shí)機(jī)，加緊對(duì)有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行研究，選擇好對(duì)象，介紹我企業(yè)走出去。
把美國吸引在ＡＰＥＣ軌道上。敦促美國繼續(xù)對(duì)ＡＰＥＣ給予一如既往的關(guān)注。通過ＡＰＥＣ要求美國堅(jiān)持開放的地區(qū)主義。布什政府的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)包括貿(mào)易調(diào)整援助項(xiàng)目。應(yīng)該將這一項(xiàng)目與ＡＰＥＣ的能力建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，這是美國愿意的，也是其它經(jīng)濟(jì)體所歡迎的。如果成功，對(duì)ＡＰＥＣ經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程將是一個(gè)推動(dòng)。
