一、 江蘇蠶種經(jīng)營管理的歷史沿革
蠶業(yè)生產(chǎn)在我省具有悠久的歷史。二十世紀初，由于戰(zhàn)亂和當時政府的腐敗等原因，蠶種管理十分乏力，“土種”充斥市場、家蠶微粒子病流行，蠶業(yè)生產(chǎn)受到了嚴重的摧殘和破壞。新中國成立后，我國實行了計劃經(jīng)濟體制，1954年江蘇省率先成立了省蠶種公司，對全省的蠶種實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，對家蠶微粒子病實行集中檢驗，取締“土種”，推廣一代雜交種，蠶種質(zhì)量得到了迅速提高，蠶業(yè)生產(chǎn)也得到了迅速恢復。
但是隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，這套在計劃經(jīng)營體制下建立起來的蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營管理模式，已不適應形勢發(fā)展的要求， 因此從二十世紀八十年代起，我們就著手對蠶種經(jīng)營管理體制改革，其間在蠶種經(jīng)營上出現(xiàn)了 “統(tǒng)”、“放”之爭和“統(tǒng)”、“放”償試，但一直擺脫不了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈，蠶種市場混亂，造成質(zhì)量下降，九五年家蠶微粒子病大爆發(fā)，孵化率、雜交率嚴重下降，農(nóng)民經(jīng)濟損失慘重，影響社會安定。
1996年我省試行了“意向性合同訂種、省級統(tǒng)一經(jīng)營”的做法，1997年起實行了“合同訂購、•省級調(diào)節(jié)、統(tǒng)一檢驗、集中結算”的辦法。具體做法：1、根據(jù)蠶種場的技術人員、生產(chǎn)設備條件，限定其最大生產(chǎn)量，并在適當范圍內(nèi)公布各場南蠶種質(zhì)量情 況；2、省蠶種管理所每年召開一次訂種會，由蠶種場同各用種縣的蠶業(yè)技術服務部門 直接簽訂蠶種供需合同；3、蠶種銷售實行代銷制，即蠶種生產(chǎn)者不直接將產(chǎn)品銷售給蠶農(nóng)，而由縣級蠶業(yè)服務部門代理；4、蠶種質(zhì)量申法定的省級質(zhì)量檢驗部門統(tǒng)一檢驗， 增強質(zhì)量競爭的公正性；5、種款實行集中結算制，保證種價和種款的及時回籠；6、蠶 種余缺調(diào)劑由省蠶種管理所負責。其核心是：適度引進競爭機制，即放開質(zhì)量競爭，限制價格競爭。1998年底該辦法由省政府151號令確定了下來。經(jīng)過幾年來的實踐，取得了明顯的成效。
1、較好地解決了蠶種生產(chǎn)本身計劃性強和農(nóng)村用種變動性大的矛盾．根據(jù)這一辦法，省所能較準確地、及時地掌握全省乃至全國的生產(chǎn)信息、市場信息和質(zhì)量信息等大量的各類信息，能有效地建立起一套生產(chǎn)和銷售的予警機制，分散和規(guī)避蠶種余缺風險，滿足社會需求。
2、生產(chǎn)水平和蠶種質(zhì)量得到了提高。生產(chǎn)管理是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎，因此各蠶種場狠抓生產(chǎn)管理，深化了內(nèi)部管理體制改革，建立和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表生產(chǎn)責任制，蠶種的產(chǎn)質(zhì)量得到了空前的提高。自97年以來，我省的蠶種質(zhì)量一代上一個臺階，經(jīng)農(nóng)業(yè)部抽查，連續(xù)五年名列全國前茅，得到了農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)外用戶的一致好評。
3、成功地進行了蠶種生產(chǎn)結構調(diào)整和生產(chǎn)區(qū)域轉移。由于引進了競爭機制，一些±產(chǎn)規(guī)模過小、生產(chǎn)水平低、質(zhì)量差的種場在競爭中自然淘汰，蠶種生產(chǎn)單位從95年的44家調(diào)整到7現(xiàn)在的31家，而且實現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)向用軒區(qū)域的轉移，目前蘇南地區(qū)蠶種生產(chǎn)量約占10％，蘇北約占90％，實現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)和用種區(qū)的相對平衡。
二、當前蠶種經(jīng)營管理存在的問題
我省在引進了“合同訂購、統(tǒng)一管理”的適度競爭機制以后，蠶種生產(chǎn)取得了較大的發(fā)展，但是還存在著不少問題，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，許多深層次的矛盾和問題不斷暴露出來。主要表現(xiàn)在：
1、蠶種場的市場主體地位不突出 市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的重要主體，但現(xiàn)行體制規(guī)定蠶種場生產(chǎn)的產(chǎn)品不能自行銷售，生產(chǎn)形式不能自行決定等等，很大程度上限制和削弱了種場的市場主體地位，市場主體作用不能得到有效發(fā)揮，造成市場觀念缺損，創(chuàng)新意識、競爭意識、效率意識、成本意識不強。
2、市場競爭受到限制 目前蠶種經(jīng)營實行的是“強制性行政區(qū)域代理制”，這種經(jīng)營方式在特定的歷史條件下，對促進蠶種質(zhì)量的迅速提高，曾起到了十分積極的作用。但是這種不完全的市場競爭，又不利于資源真正實現(xiàn)優(yōu)化配置，甚至為地方保護主義，保護相對落后創(chuàng)造了條件，有些蠶種場的經(jīng)營成本也會因為某些人為因素而大幅度增加，使各蠶種場在市場競爭中處于不平等的地位，不利于蠶種行業(yè)做大做強。另外為這種代理帶有強制性，蠶種生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品銷售的代理部門難以形成有效約束，一旦代理部門對市場的駕馭能力不強，蠶種場對這一區(qū)域的蠶種市場只能望洋興嘆、無可奈何，客觀上造成了市場開拓能力差。
3、經(jīng)營管理難上水平 由于蠶種場沒有直接經(jīng)營權，且市場競爭僅限于質(zhì)量，這樣往往使蠶種場只偏重于質(zhì)量的提高，而忽視整個企業(yè)素質(zhì)的提高，導致許多種場在經(jīng)營管理念上是“小富即安”，在生產(chǎn)和經(jīng)營方式上滿足于停留在作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟水平上，缺乏斗志，在激烈的市場競爭中不堪一擊。
4、科技開發(fā)缺乏動力 生產(chǎn)和銷售相對脫節(jié)，使生產(chǎn)者對市場需求變化反映遲緩，削弱了市場對企些的引導作用。換言之企業(yè)管理水平的高低，科技水平的高低，不能直接地、有效地影響產(chǎn)品的市場占有率和企業(yè)的競爭力，這樣企業(yè)對科技的渴望程度下降，科技進步的投入也就缺乏熱情，而把科技投入和科技進步寄希于政府、行業(yè)或其他第三者，顯然這樣是不利于整個行業(yè)的科技進步的。
三、解決問題的途徑
要解決±述問題，只有進一步深化改革，加快蠶種經(jīng)營的市場化進程。市場經(jīng)濟是必然趨勢，特別是加入wTO以后，蠶種行業(yè)不可能因為蠶種的特殊性，而游離于市場經(jīng)濟這個大框架之外。
(一)制約蠶種經(jīng)營市場化進程的因素
1、蠶種本身特殊性的制約 蠶種是特殊的生物種子，生產(chǎn)之超前、生命之脆弱、月途之單一、時效性之強、生產(chǎn)過程之復雜是其它農(nóng)業(yè)種子所不可比擬的，而且蠶種的品質(zhì)還具有不直觀性。
2、蠶繭特殊性的制約 蠶種的產(chǎn)品是蠶繭，蠶繭在加工成生絲過程中，要求繭質(zhì)相對一致，不同質(zhì)的蠶繭混繅會影響繭絲質(zhì)量，而影響繭質(zhì)的因素，除了生產(chǎn)技術、生產(chǎn)條件外，還受奉品種影響，因此一個“莊口”的蠶繭，首先要求所用蠶品種相對統(tǒng)一，這一因素也要求了蠶種不能隨便買賣。
3、蠶農(nóng)生產(chǎn)方式的制約 目前我國蠶繭生產(chǎn)方式基本上是以家庭為單位的小生產(chǎn)方式，生產(chǎn)規(guī)模較小。作為蠶種生產(chǎn)單位不可能全部以直銷的方式同單個蠶農(nóng)發(fā)生蠶種的買賣關系，而大多數(shù)需要通過“中間人”，將蠶種買到蠶農(nóng)手中，現(xiàn)行體制把這一“中間人”規(guī)定為縣級蠶業(yè)服務機構。
4、思想認識和觀念的制約 受長期的計劃經(jīng)濟思疽的影響，對市場經(jīng)濟認識不足，過分強調(diào)了蠶種生產(chǎn)的計劃性，而忽略了蠶種的商品性特征，把蠶種生產(chǎn)計劃性強和通過市場手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)對立起來，造成了主觀上不積極、不主動推動蠶種經(jīng)營的市場化。
(二)改革的方向
上述因素有主觀的，也的客觀的，結合歷史經(jīng)驗和教訓，我們在研究改幸過程中一定要堅持二點，一要符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；二要兼顧蠶種行業(yè)的特殊性和當前賣際情況，循序漸進。
1、加快推動蠶種場的改制步伐，明析產(chǎn)權，實行生產(chǎn)權和經(jīng)營權的統(tǒng)一，妞化蠶種生產(chǎn)企業(yè)的市場主體地位。
2、適當放開經(jīng)營渠道，允許有條件的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、蠶農(nóng)合作組織、蠶業(yè)技術服務組織經(jīng)營蠶種，其中最重要的條件是應具有蠶業(yè)技術服務能力。
3、加強蠶種市場管理，促進蠶種有序競爭。市場管理的重點為“品質(zhì)監(jiān)管”。其主要內(nèi)容為：A、種質(zhì)資源管理；B、蠶品種雜交組合是否符合審定規(guī)定；C、蠶種質(zhì)量是否符合國家標準；D、標識是否完整、準確；E、生產(chǎn)和經(jīng)營單位是否具備資質(zhì)。
4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自治、行業(yè)自律，建立市場信用機制，用法制和誠信來構建起生產(chǎn)者和使用者之間良好的市場關系。
四、政策建議
1、加強種質(zhì)資源管理和保護 由于種質(zhì)資源具有不可再生性，而且種質(zhì)資源又不可能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)社會效益，具有明顯的公益性質(zhì)，因此種質(zhì)資源的管理、保育和開發(fā)利用應主要由政府負責，所需費用由財政負擔。因目前我國蠶種的種質(zhì)資源較為豐富，特別是一些主產(chǎn)區(qū)，因此主產(chǎn)區(qū)的種質(zhì)資源以省級保育較為妥當。同時要鼓勵其他社會力量參予引進、保護種質(zhì)資源和開發(fā)利用。
2、制訂《蠶種品質(zhì)監(jiān)管條例》 內(nèi)容應包括種質(zhì)資源管理、品種審定制度、蠶種繁育制度、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理等等。
3、加強蠶品種管理，嚴格品種審定制度 因為蠶種具有較強的區(qū)域性，而且又涉及到千家萬戶的農(nóng)民，在蠶品種的選育或引進、推廣過程中有必要考慮地區(qū)適應性和兼顧農(nóng)民飼養(yǎng)的安全性，保護農(nóng)民利益。
4、強化檢疫制度 應把家蠶微粒子病列為強制性檢驗項目，并且加強對檢疫單位管理，提高檢疫單位的檢驗水平，保證蠶種檢疫的準確性和公正性。
