早在1920年，江蘇省一代雜交蠶種的繁育成功，為江蘇蠶種業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的錘煉，目前已逐步成長(zhǎng)為生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)水平較高、具有較強(qiáng)生命力和一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的江蘇蠶種的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)。江蘇蠶種業(yè)的管理模式也順應(yīng)國(guó)家政治體制的變革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的不斷進(jìn)步而發(fā)生深刻的變化。

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的江蘇蠶種管理模式

　　蠶種業(yè)是古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民國(guó)以前，江蘇蠶繭生產(chǎn)所用的蠶種幾乎都是蠶農(nóng)自制、自用、自銷的土種，因此當(dāng)時(shí)基本沒(méi)有蠶種管理的專門機(jī)構(gòu)。

　　民國(guó)成立后，隨著專門從事改良蠶種生產(chǎn)的蠶種場(chǎng)的建立，逐步成立了掌管全省蠶種業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。但在1928年以前，政府對(duì)制種業(yè)基本放任自流，毫無(wú)約束、管理措施，而蠶種制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多以盈利為目的，不求質(zhì)量，蠶種的粗制濫造和疫病的蔓延使蠶農(nóng)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響了當(dāng)時(shí)蠶業(yè)的發(fā)展。

　　1928年在社會(huì)呼吁取締劣質(zhì)蠶種的巨大壓力下，江蘇省成立了專門的蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；1929年中國(guó)合眾蠶桑改良會(huì)成立，旨在加強(qiáng)對(duì)蠶種生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管；1930年江蘇省設(shè)立蠶業(yè)取締所，禁止蠶種自由買賣或轉(zhuǎn)讓，實(shí)施對(duì)蠶種進(jìn)行統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一檢驗(yàn)的統(tǒng)制管理。

　　解放以后，蘇南蠶業(yè)管理局的成立，根據(jù)《華東地區(qū)蠶種監(jiān)管條例》和《蠶種實(shí)施細(xì)則》，對(duì)江蘇的蠶種實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算的統(tǒng)一管理。1954年江蘇省蠶種公司成立，履行政府賦予的蠶種管理職能，主要實(shí)施對(duì)全省蠶種生產(chǎn)的計(jì)劃管理；負(fù)責(zé)對(duì)全省蠶種生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)全省蠶種質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢驗(yàn)的質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)全省蠶種生產(chǎn)、冷藏、浸酸、配發(fā)等的技術(shù)管理；負(fù)責(zé)全省蠶種統(tǒng)購(gòu)包銷的經(jīng)營(yíng)管理。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)盡管江蘇蠶種管理的隸屬關(guān)系多次發(fā)生變化，但在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，江蘇省的蠶種基本沿襲傳統(tǒng)的管理模式。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下江蘇蠶種管理體制改革的必然性

　　經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，各種不同所有制的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)成分相互融合，資本的、資源的、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行組合配置，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)“改革開放”二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實(shí)證明，只有打開市場(chǎng)，廣泛合作，積極融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，才能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，將推進(jìn)我國(guó)蠶種的市場(chǎng)化進(jìn)程。為了使江蘇在全國(guó)首先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”(率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì))，江蘇在近二年將加快對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革力度，要求國(guó)有中小型企業(yè)2年內(nèi)全部實(shí)行國(guó)退民進(jìn)的改革，全省只保留200家大型企業(yè)。江蘇目前有25家蠶種場(chǎng)，從業(yè)人員6000多人，場(chǎng)內(nèi)桑園面積1．5萬(wàn)畝，年生產(chǎn)母種約4500蛾、原原種3．5萬(wàn)蛾、原種4．5萬(wàn)張、一代種300萬(wàn)張，全行業(yè)產(chǎn)值僅億元左右，占江蘇經(jīng)濟(jì)比重甚微的江蘇蠶種業(yè)走向市場(chǎng)是其必然趨勢(shì)。

　　繭絲綢業(yè)是蠶種、蠶繭、絲綢加工、外貿(mào)出口等各環(huán)節(jié)結(jié)合十分緊密的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)的絲綢業(yè)早已是市場(chǎng)化程度很高、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最早的外向型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中的蠶繭收購(gòu)，歷來(lái)為國(guó)家和各級(jí)政府所高度重視，但隨著市場(chǎng)化步伐的加快，蠶繭收購(gòu)也按照市場(chǎng)化要求實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，涉及蠶農(nóng)切身利益和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的蠶繭價(jià)格政策也有原國(guó)家定價(jià)逐步改為省出臺(tái)收購(gòu)中正價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，具體執(zhí)行價(jià)主要由蠶繭收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)部門按市場(chǎng)規(guī)則決定。因此，從繭絲綢整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈看，其它環(huán)節(jié)已進(jìn)入市場(chǎng)，蠶種業(yè)不可能長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)之外、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌之外。

　　目前，蠶種業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)或正在加快，國(guó)辦發(fā)(2001)44號(hào)文件已吹向了蠶種流通體制改革的號(hào)角，為蠶種走向市場(chǎng)指明了方向。面對(duì)蠶種的市場(chǎng)化，江蘇蠶種業(yè)必須認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念、積極創(chuàng)造條件，充分作好博擊市場(chǎng)的物質(zhì)的、精神的、心理等各種準(zhǔn)備。江蘇省的蠶種管理方式也必須順應(yīng)潮流、勇于創(chuàng)新，要探索在新的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下合法的、高效的、責(zé)任的、守信的、精練的蠶種管理新模式。

　　三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的政策取向

　　蠶種是生產(chǎn)超前、需求多變的特殊的生物種子，是不可替代的生產(chǎn)資料，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，為穩(wěn)妥引導(dǎo)蠶種業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有必要在政策、法律、組織、經(jīng)濟(jì)等方面予以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的支持力度。

　　1、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的法律、法規(guī)建設(shè)

　　作為種子范疇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，蠶種的質(zhì)量問(wèn)題、市場(chǎng)的保障供給問(wèn)題、品種問(wèn)題等不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是農(nóng)民問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、繭絲綢行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。近年國(guó)家和地方已十分重視蠶種管理的法律法規(guī)建設(shè)，1997年農(nóng)業(yè)部頒布《蠶種管理暫行辦法》，各產(chǎn)繭省也相繼出臺(tái)了蠶種管理?xiàng)l例或辦法，有效地保障了蠶種業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期蠶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及中國(guó)加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)蠶種產(chǎn)、銷行為有規(guī)范的要求。

　　完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的蠶種管理職能，迫切需要建立符合市場(chǎng)特點(diǎn)、行業(yè)特征的蠶種管理法規(guī)，明確蠶種管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)桑、蠶品種資源的保護(hù)、蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格的準(zhǔn)入、蠶種質(zhì)量的控制、違規(guī)問(wèn)題的處罰規(guī)定……真正使蠶種的管理成為依法管理的行業(yè)管理。

　　2、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下種質(zhì)資源的保護(hù)、利用和對(duì)三級(jí)原種繁育的支持

　　桑、蠶種質(zhì)資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是蠶業(yè)界主要科技含量的歷史累積，目前許多種質(zhì)資源都分散在蠶種生產(chǎn)、管理、科研、教學(xué)單位保護(hù)。在蠶種的市場(chǎng)化進(jìn)程中，這些寶貴的資源無(wú)疑應(yīng)該歸國(guó)家所有、行業(yè)所有。因此，建議在蠶種業(yè)改革前夕，國(guó)家或農(nóng)業(yè)部能盡快出臺(tái)保護(hù)種質(zhì)資源、利用種質(zhì)資源的具體辦法、政策及經(jīng)濟(jì)的管理的控制手段，建議國(guó)家和省能成立專門的桑、蠶品種資源保育機(jī)構(gòu)，每年由財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，企業(yè)育種或生產(chǎn)需要可采用有償利用等辦法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)不足，這樣有利于促進(jìn)資源的利用、交流、共享和行業(yè)的進(jìn)步。

　　三級(jí)原種特別是母種、原原種的繁育不僅是種子生產(chǎn)的數(shù)量增加過(guò)程，更是優(yōu)良種性保持與不良性狀改良的育種的再繼續(xù)，而且目前因行業(yè)調(diào)整，繁育規(guī)模減小，三級(jí)原種繁育基本無(wú)利潤(rùn)空間，純屬社會(huì)效益。另外，母種、原原種繁育的單位全國(guó)也不多，為嚴(yán)格執(zhí)行蠶種“三級(jí)繁育、四級(jí)制種”制度，延長(zhǎng)新品種使用期限，發(fā)揮新品種更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在目前各省蠶桑事業(yè)改進(jìn)費(fèi)取消的情況下，希望國(guó)家在母種、原原種的繁育方面予以政策的、經(jīng)濟(jì)的扶持或建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。

　　3、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種品質(zhì)監(jiān)管體系建設(shè)

　　蠶種作為生產(chǎn)資料，其品質(zhì)高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣既影響行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益又由于蠶種生產(chǎn)屬農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)，其質(zhì)量的高低不僅受人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)扶持等因素影響，還受自然氣候、病原微生物入侵的影響，只有加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)過(guò)程中的飼料管理、飼養(yǎng)管理、疫病防治等質(zhì)量控制，才能保證蠶種質(zhì)量的提高。因此，在蠶種進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家和政府要重視蠶種質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)蠶種生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制和對(duì)蠶種產(chǎn)品的量檢驗(yàn)尤其重要。

　　4、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的蠶業(yè)技術(shù)推廣體系    

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低，同樣蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶技術(shù)也不高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，蠶業(yè)的科技進(jìn)步同樣包含省力化的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)、新品種推廣的生產(chǎn)技術(shù)和催青、病蟲害測(cè)報(bào)等技術(shù)服務(wù)的中性技術(shù)的進(jìn)步。因此，要推進(jìn)蠶種的市場(chǎng)化，必須以健全、穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)達(dá)到品種更新、技術(shù)創(chuàng)新和蠶業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高�，F(xiàn)階段在事業(yè)單位的改革中，穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣體系需要國(guó)家改革政策的保護(hù)，以促進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)和蠶種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種科技進(jìn)步的投入

　　蠶種生產(chǎn)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。隨著市場(chǎng)化程度的提高，蠶種制造業(yè)的利潤(rùn)空間隨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將取向微利，而新品種選育、推廣、蠶種疫病防治、品種資源保護(hù)、確保蠶種生產(chǎn)安全的抗洪排澇等設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和協(xié)作建設(shè)。由于資源問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)承受力問(wèn)題及歷史原因，現(xiàn)有蠶種生產(chǎn)單位并不都具備新品種研發(fā)和病蟲害防治等基礎(chǔ)研究的能力，涉及品種選育、中試、推廣和重大疫病防治等對(duì)行業(yè)發(fā)展影響極大的突出問(wèn)題，需要政府予以重點(diǎn)投入，有行業(yè)組織技術(shù)力量進(jìn)行重點(diǎn)科技攻關(guān)。因此，要提高我國(guó)蠶種業(yè)和繭絲綢業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家要加大對(duì)蠶種科技進(jìn)步的支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

　　6、嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資格準(zhǔn)入    

　　自于蠶種生產(chǎn)的特殊性以及對(duì)行業(yè)、對(duì)蠶民、對(duì)社會(huì)的巨大影響力，對(duì)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)必須實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)蠶種生產(chǎn)對(duì)人員素質(zhì)要求、桑樹品種及樹型結(jié)構(gòu)要求、生產(chǎn)設(shè)備狀況、蠶種的市場(chǎng)占有力、發(fā)生數(shù)量、質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)承受力等進(jìn)行資格準(zhǔn)入的明確規(guī)定，確保蠶種行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　由于蠶種的經(jīng)營(yíng)不同于其它工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)人員必須具備行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，熟悉品種性狀和飼養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)單位必須具備蠶種催青、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)處理能力，熟悉蠶繭經(jīng)營(yíng)情況，了解蠶繭市場(chǎng)對(duì)蠶品種、蠶繭質(zhì)量的要求，要有在一定生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)布局和與大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。因此，在蠶種步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，對(duì)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行資格準(zhǔn)入，有利于引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)�；�生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　總而言之，按蠶業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求和市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶種的管理，予以蠶種業(yè)法律法規(guī)的保障，桑、蠶種質(zhì)資源的保護(hù)，蠶種品質(zhì)監(jiān)管體系的維護(hù)，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定，蠶種業(yè)科技進(jìn)步的加快和蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的準(zhǔn)入，是積極培育蠶種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是促進(jìn)繭絲綢業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效措施。