由中國(guó)蠶業(yè)信息網(wǎng)主辦、浙江大學(xué)和內(nèi)蒙古興安盟行政公署共同承辦的新世紀(jì)蠶業(yè)發(fā)展系列研討會(huì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與蠶業(yè)政策取向”專題會(huì)議于2003年8月11日至14日在內(nèi)蒙古興安盟召開(kāi)。來(lái)自江蘇、浙江、四川、廣西、重慶、山東、廣東、陜西、河南、湖北、云南、山西、河北以及東道主內(nèi)蒙古等14個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）的60名代表和領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)議特邀中國(guó)農(nóng)科院蠶研所李奕仁研究員作了題為“我國(guó)蠶業(yè)發(fā)展政策取向研究”的專題報(bào)告；江蘇、四川、廣西、廣東、陜西、河南、湖北等7個(gè)省級(jí)蠶桑主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞蠶業(yè)政策取向這一主題分別作了典型發(fā)言；與會(huì)12個(gè)省的代表交流了上半年蠶桑生產(chǎn)情況，分析了下半年的生產(chǎn)形勢(shì)；會(huì)議對(duì)今年全年蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)銷形勢(shì)進(jìn)行了初步的分析和預(yù)測(cè)。研討會(huì)由浙江大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記、蠶業(yè)信息網(wǎng)負(fù)責(zé)人金佩華主持，內(nèi)蒙古興安盟行署副盟長(zhǎng)張有才出席研討會(huì)并在開(kāi)幕式上致辭。會(huì)議共收到論文及資料13篇。在興安盟領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)助下，經(jīng)與會(huì)代表的共同努力，順利完成了會(huì)議各項(xiàng)議程，研討會(huì)取得了圓滿成功。
據(jù)中國(guó)蠶業(yè)信息網(wǎng)辦公室在會(huì)議期間對(duì)江蘇、四川、廣西、重慶、山東、廣東、陜西、河南、湖北、云南、山西、河北，以及浙江、安徽、江西、湖南、貴州等17個(gè)省的統(tǒng)計(jì)， 2003年全國(guó)發(fā)種量約1499萬(wàn)張，同比1635萬(wàn)張，減少8 ％，其中春期613萬(wàn)張；產(chǎn)繭量約50.67萬(wàn)噸，比去年53.41萬(wàn)噸減少5.4%，其中春期23.24萬(wàn)噸；全國(guó)春期生產(chǎn)蠶種約1313.4萬(wàn)張，比去年同期1349萬(wàn)張減少2.6 %；桑園面積約1086萬(wàn)畝,與去年1089萬(wàn)畝基本持平。蠶業(yè)信息網(wǎng)辦公室統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，今年蠶桑生產(chǎn)的發(fā)種量、產(chǎn)繭量、蠶種生產(chǎn)量均有明顯的減少，這與我們前期估計(jì)減幅在10％以內(nèi)基本吻合。
從會(huì)議交流情況來(lái)看，2003年我國(guó)蠶業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.各省全年發(fā)種量普遍下降。
由于受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外繭絲綢行情持續(xù)低迷的影響，蠶繭與糧食及其它農(nóng)副產(chǎn)品比價(jià)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步減弱，養(yǎng)蠶效益相對(duì)下降，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性一定程度受挫，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，致使今年各省發(fā)種量均有所下降。除廣西、云南省以外，其他各省均有不同程度的降幅。其中:重慶市今年發(fā)種量減幅超過(guò)25%，名列首位；浙江省的降幅也將超過(guò)20%；江蘇省全年出庫(kù)蠶種預(yù)計(jì)278萬(wàn)張，比2002年下降7%左右；四川省全年出庫(kù)蠶種預(yù)計(jì)260萬(wàn)張，比去年減發(fā)10%以上；山東省預(yù)計(jì)全年出庫(kù)蠶種136萬(wàn)張，減少9 %左右。廣西全區(qū)發(fā)種240萬(wàn)張左右，同比增加約9%。初步預(yù)計(jì)今年全國(guó)桑蠶發(fā)種量減少8%左右。
2.春繭質(zhì)量良好，價(jià)格持續(xù)低迷
從春繭生產(chǎn)情況看，全國(guó)大部分省份呈現(xiàn)單產(chǎn)高、繭質(zhì)好、繭價(jià)低的態(tài)勢(shì)。分析價(jià)格下降的原因，在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求疲軟，國(guó)際市場(chǎng)需求一直不景氣，尤其受美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和“非典”疫情的影響，國(guó)內(nèi)繭絲綢出口嚴(yán)重受阻，絲綢加工企業(yè)訂單明顯減少，國(guó)內(nèi)廠絲現(xiàn)貨交易價(jià)格已由2001年每噸22萬(wàn)元降至目前的12萬(wàn)元左右，近期雖有反彈，但是能否持久或高度如何，目前尚難定論。
3.蠶繭生產(chǎn)量略有下降，蠶繭收購(gòu)基本正常
雖然各省全年發(fā)種量預(yù)計(jì)普遍下降，由于大部分省份今春天氣較為適宜，加上各級(jí)主管單位的積極努力，今年蠶繭生產(chǎn)量與去年相比，下降幅度將小于發(fā)種量減幅8%。初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年全國(guó)蠶繭生產(chǎn)量減幅在6%左右。今年春繭收購(gòu)期間，時(shí)間集中，人員密集，又正值“非典”疫情的非常時(shí)期，各地蠶繭主管部門抓“非典”、促生產(chǎn)，在密切關(guān)注當(dāng)?shù)匾咔榈淖兓厔?shì)，認(rèn)真做好春繭收購(gòu)工作的同時(shí)，采取有力措施，嚴(yán)防“非典”通過(guò)收購(gòu)渠道在農(nóng)村擴(kuò)散蔓延，確保了蠶繭生產(chǎn)和非典防治“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。
4.各地以提高質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)新技術(shù)新品種推廣
各地蠶業(yè)生產(chǎn)單位面臨當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定2003年為“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣年”的要求，紛紛積極探索蠶業(yè)發(fā)展新路子，特別是圍繞提高蠶繭質(zhì)量和效益，加速推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)等方面做文章。工作重點(diǎn)一是推廣桑蠶新品種，開(kāi)發(fā)省力化飼養(yǎng)綜合配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蠶繭優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。二是推廣“方格蔟”先進(jìn)技術(shù)，提高蠶繭質(zhì)量。三是家蠶微粒子病綜合防治技術(shù)，把家蠶微粒子病的危害控制在最低點(diǎn)。
5.繼續(xù)積極推進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
各地蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)）文件精神，深化改革，加強(qiáng)蠶業(yè)管理，著力改造傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)深入體制改革，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。根據(jù)會(huì)議交流情況來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)蠶業(yè)生產(chǎn)中主要暴露出以下問(wèn)題：
（1）種桑養(yǎng)蠶的比較效益不高
去年蠶繭收購(gòu)價(jià)格大幅度下降，其他一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，使種桑養(yǎng)蠶的比較效益下降，蠶農(nóng)積極性受挫。特別是東部地區(qū)蠶繭生產(chǎn)的物質(zhì)消耗費(fèi)用和勞動(dòng)力價(jià)格處于高位，導(dǎo)致蠶繭生產(chǎn)成本與現(xiàn)有價(jià)格幾乎相當(dāng)，甚至虧本。如果繭絲這種低迷的情況再延續(xù)下去，勢(shì)必造成蠶農(nóng)棄桑改種或從事其他非蠶、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
（2）“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接沖擊和影響東部蠶業(yè)
近年來(lái)以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，浙江和江蘇的局部蠶區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)快速衰退的趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“長(zhǎng)三角”區(qū)域15個(gè)城市對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴程度均較高。由于其他高收入項(xiàng)目的吸引，蠶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力迅速下降。珠江三角洲利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)和靠近港澳臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)蠶業(yè)發(fā)展同樣形成沖擊。
（3）城市化導(dǎo)致土地和人力資源的減小，制約蠶業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷的向外擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)日趨非農(nóng)化，土地日益成為稀缺資源，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)桑園面積的減少成為一種必然趨勢(shì)，直接影響蠶桑生產(chǎn)。同時(shí)大量的勞動(dòng)力資源成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍，蠶桑生產(chǎn)后繼無(wú)人。此外，隨著工業(yè)的發(fā)展，有的地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重，直接威脅蠶桑生產(chǎn)，有的地方已不能養(yǎng)蠶。大氣氟化物污染及其它工業(yè)廢氣污染對(duì)蠶桑生產(chǎn)具有巨大的危害。
�。�4）蠶業(yè)區(qū)域之間的不平衡性問(wèn)題
東部與中西部之間以及同一地區(qū)不同省份、產(chǎn)地之間均存在不平衡性。就西部而言，四川、重慶和廣西等地年產(chǎn)繭量較高，但在其他部分省份零星分散，產(chǎn)繭量較少。會(huì)議交流中，許多省提出了蠶業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，如成為國(guó)內(nèi)外一流的優(yōu)質(zhì)繭基地等等。我們認(rèn)為，省份之間蠶業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面的不平衡性導(dǎo)致了要在西部地區(qū)全面發(fā)展蠶桑生產(chǎn)是不切實(shí)際的。因此，在推進(jìn)“東桑西移”的進(jìn)程中應(yīng)該自始至終堅(jiān)持科學(xué)、理性的觀念和態(tài)度，積極、穩(wěn)妥地促進(jìn)我國(guó)蠶業(yè)大聯(lián)合、大市場(chǎng)、大流通的形成，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
（5）蠶業(yè)發(fā)展中政府行為過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題
通過(guò)幾年來(lái)的改革，繭絲綢行業(yè)已從原來(lái)政企不分、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚逐步走向市場(chǎng)化。但是西部地區(qū)的蠶業(yè)發(fā)展中政府行為過(guò)強(qiáng)的烙印比較明顯。因?yàn)椴糠质^(qū)基礎(chǔ)薄弱，起步較慢，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展蠶桑，采取一些行政手段和措施，其結(jié)果一方面使當(dāng)?shù)氐男Q桑生產(chǎn)通過(guò)政府行為得以起步和發(fā)展，另一方面助長(zhǎng)了蠶農(nóng)的依賴性，弱化了蠶農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，蠶桑生產(chǎn)容易隨波逐流、大起大落。如何辯證地看待、適時(shí)適度地處理這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。
�。�6）蠶絲業(yè)體制及其管理呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化狀態(tài)
盡管各級(jí)地方主管部門在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)文件過(guò)程中，做了許多的工作，但是由于行業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，利益主體眾多等種種原因，目前我國(guó)繭絲綢一體化改革進(jìn)退不一，眾說(shuō)紛紜，蠶繭生產(chǎn)、流通體制呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化狀態(tài)，需要從實(shí)踐與理論不同層面加以研究、探索和規(guī)范，以適應(yīng)新世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
與會(huì)代表圍繞“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶業(yè)政策取向問(wèn)題”進(jìn)行了初步的、務(wù)虛式的研討，發(fā)言爭(zhēng)先恐后，講話暢所欲言。通過(guò)研討，大家在以下四個(gè)方面形成了初步的共識(shí)：
（1）與會(huì)代表普遍認(rèn)識(shí)到蠶業(yè)政策的科學(xué)取向?qū)τ谛袠I(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的重要性。但是，省際間的觀念差異十分明顯，期望通過(guò)蠶業(yè)政策調(diào)控來(lái)維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證部門利益的烙印依稀可見(jiàn)。因此，觀念創(chuàng)新已經(jīng)成為蠶業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
�。�2）代表們一致認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該以《蠶種管理?xiàng)l例》的制定為契機(jī)，推進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蠶業(yè)政策取向的研究。
�。�3）會(huì)議代表希望國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)桑、蠶種質(zhì)資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，制定和完善相關(guān)的法規(guī)、條例等政策，確保蠶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工程的穩(wěn)定。
（4）代表們普遍感到，蠶業(yè)的發(fā)展必須以提高質(zhì)量為抓手，以優(yōu)化效益為核心，不斷推進(jìn)蠶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
