業(yè)內(nèi)專家對我國紡織業(yè)當(dāng)前面臨的國際競爭環(huán)境，以及紡織品服裝協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入分析。 
　　

　　專家認(rèn)為，我國的紡織工業(yè)具有悠久的歷史，是我國工業(yè)化進(jìn)程中的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國國際競爭力較強(qiáng)和國際依存度較高的產(chǎn)業(yè)，我國正日益成為世界性的紡織品服裝供應(yīng)基地。加入世貿(mào)組織將對我國紡織業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國紡織工業(yè)面臨的國際競爭主要表現(xiàn)為： 
　　

　�。薄⑹澜绶秶鷥�(nèi)紡織生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，生產(chǎn)能力迅速向具有勞動成本優(yōu)勢的地區(qū)集中。 
　　

　　隨著發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，世界紡織工業(yè)重心不斷推移。從２０世紀(jì)６０年代開始。歐洲、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的棉紡織工業(yè)逐漸衰退，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)棉紡織工業(yè)興起。此后，這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的行列，２０世紀(jì)８０年代中國、印度、巴基斯坦、東南亞和拉美地區(qū)的棉紡業(yè)發(fā)展迅速。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代，歐洲、美國棉紡織生產(chǎn)能力進(jìn)一步下降，在環(huán)錠紡方面，如西歐的棉紡錠從１９９０年的１１６０萬錠減少到２０００年的５８０萬錠，整整減少５０％，而美國從１１６０萬錠減少到３７０萬錠，到２０世紀(jì)９０年代末期，亞洲環(huán)錠紡能力占到世界總量的６９％，歐美僅占到２５％左右。 
　　

　�。保梗福澳�，歐盟１５國的紡織品出口占全球紡織品出口的４９．４％，日本占９．３％，美國占６．８％；２００１年，這一比重分別為３４．４％、４．２％和７．１％，美、日、歐占全球紡織品貿(mào)易的份額下降了２０個百分點。１９８０年，歐盟１５國的服裝出口占全球服裝出口的４２．０％，２００１年，這一比重為２４．１％，下降了１８個百分點。與此相反，發(fā)展中國家的紡織品服裝貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比例大幅上升。１９８０年，中國服裝出口僅占全球貿(mào)易的４．0％，２００１年提高到１８．８％；墨西哥、孟加拉、多美尼加在１９８０年時還沒有服裝出口，２００１年已分別占到全球服裝貿(mào)易額的４．１％、２．６％和１．４％。從１９９０－２００１年，服裝出口占本國商品出口比重大幅增長的國家主要包括孟加拉、多美尼加、突尼斯、斯里蘭卡、羅馬尼亞等。 
　　　　

　�。病�發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家、地區(qū)以高新技術(shù)、市場網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)高附加值、高增值領(lǐng)域的紡織業(yè)發(fā)展。 
　　

　�。玻笆兰o(jì)９０年代后，紡織新材料、新技術(shù)的開發(fā)和利用，大大拓展了傳統(tǒng)紡織業(yè)的發(fā)展空間，使現(xiàn)代紡織業(yè)呈現(xiàn)出“基于紡織又超越紡織，基于消費而又超越消費”的發(fā)展趨勢；世界紡織競爭已由“價格和質(zhì)量”的競爭向“以高新技術(shù)為導(dǎo)向，以品牌競爭為焦點”的綜合經(jīng)濟(jì)實力競爭轉(zhuǎn)變。在市場分割上，發(fā)達(dá)國家依靠資金、技術(shù)等方面的優(yōu)點，牢牢把握著世界紡織高檔市場控制權(quán)。以美國進(jìn)口紡織品服裝為例，我國的出口單價僅為先進(jìn)國家的１／４。 

美國商務(wù)部紡織服裝辦公室統(tǒng)計的２００２年美國進(jìn)口紡織品服裝價格比較如下： 
單位：美元／平方米 
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國別 服裝 紡織品 
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平均 3.30 0.72 
墨西哥 3.44 0.55 
中國 3.57 0.93 
韓國 3.17 0.59 
印尼 3.43 0.46 
英國 11.97 1.59 
意大利 14.09 1.59 
法國 18.09 1.51 
──────────────────────────────── 
　　

　�。�、區(qū)域集團(tuán)把一國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴(kuò)展成區(qū)域性的貿(mào)易障礙。 
　　目前，歐盟出口中，６７．９％為內(nèi)部貿(mào)易，北美出口中，３８％為內(nèi)部貿(mào)易。這些貿(mào)易是在排他性限制條件下保持下來的。ＮＡＦＴＡ之間（美國、加拿大、墨西哥）的纖維貿(mào)易額１９９３年為６０億美元，１９９６年為１２２億美元，１９９８年則達(dá)到１８４億美元，２００２年美國出口到加拿大、墨西哥的紡織品服裝８１億美元，從加拿大、墨西哥進(jìn)口１２７億美元。這一制度安排既促進(jìn)了墨西哥紡織工業(yè)的發(fā)展，又使美國紡織廠商的利益得到保護(hù)，但對區(qū)域外國家和地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)生了明顯的排斥。許多美國成衣制造商將工廠生產(chǎn)遷移至墨西哥及加勒比國家，帶動了美國紡織品的出口。 
　　

　�。牛眨�歐盟）雖然沒有ＮＡＦＴＡ嚴(yán)密的規(guī)范，但盛行的ＯＰＴ（境外加工貿(mào)易）與對中東歐免關(guān)稅和配額的政策，使得歐盟區(qū)域紡織品的境外加工貿(mào)易極為盛行。１９９８年１月１日歐盟又取消東歐六個國家（包括保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克）的紡織品成衣設(shè)限，西歐的紡織成衣業(yè)已抓緊時間在東歐設(shè)立工廠。由此，在歐洲內(nèi)部形成互補(bǔ)性分工格局，對來自其它地區(qū)尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)紡織品成衣出口形成阻礙。 
　　

　　在區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易一般實行零稅率，而區(qū)域外貿(mào)易的關(guān)稅水平一般在１０％以上，美國２００５年的服裝關(guān)稅還將在１１．５％左右，如果２００５年全球紡織服裝按時實行自由貿(mào)易，但區(qū)域集團(tuán)化的歧視性關(guān)稅政策對區(qū)域外廣大的發(fā)展中國家出口仍是一道屏障，在很大程度上抵消貿(mào)易自由化帶來的積極影響。 
　　

　�。�、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施從環(huán)保、資源制約等方面對世界各國紡織工業(yè)提出挑戰(zhàn)。 
　　

　　從纖維與紡織品生產(chǎn)加工過程來看，纖維、紡織品生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境清潔、資源回收有密切關(guān)系。如粘膠纖維在生產(chǎn)過程中，使用二硫化碳和酸、堿，不利于環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致了單純的生產(chǎn)技術(shù)向環(huán)境技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的延伸。新型的技術(shù)與工藝必須考慮到低浴比、短流程、通用性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)，也要考慮到廢水回收、無毒紡絲、無污染漿紗、無污染紡紗、無污染染整等環(huán)保技術(shù)，避免紡織品中殘留甲醛、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體等對人類健康有害物質(zhì)出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)因環(huán)保、生產(chǎn)成本等因素將一些產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國家由于資金、環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，于“經(jīng)濟(jì)增長”與“可持續(xù)發(fā)展”的兩難選擇之中。 
　　

　　各國產(chǎn)業(yè)間在資源、成本、技術(shù)外貿(mào)政策等方面展開了全方位的競爭，在市場一體化水平日益提高的背景下，我國紡織業(yè)面臨的競爭壓力不斷加大。由于比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，中國與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的部分產(chǎn)品競爭中已不占優(yōu)勢；在服裝出口方面，面臨印尼、孟加拉、斯里蘭卡、土耳其、越南、加勒比海岸國家的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。實際上，我國紡織業(yè)同時面臨兩類競爭。一類是中高檔產(chǎn)品市場，主要是歐洲、美國和日本等發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量產(chǎn)品市場，以及國內(nèi)大中城市的中高檔產(chǎn)品市場的競爭；另一類是物美價廉的產(chǎn)品市場，主要是亞洲、非洲等發(fā)展中國家及我國廣大農(nóng)村消費市場競爭。簡言之，我國紡織業(yè)既面臨著發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、名牌高檔產(chǎn)品的競爭，也面臨著發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)、低成本產(chǎn)品競爭。

　　紡織品服裝協(xié)議（ＡＴＣ）執(zhí)行情況與國際紡織品貿(mào)易制度展望 
　�。保�ＡＴＣ第一階段執(zhí)行情況（１９９５年１月１日－１９９７年１２月３１日）。 
　　

　　對于ＡＴＣ第－階段的執(zhí)行情況，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，進(jìn)口國與出口國之間，存在著重大的分歧。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，他們已經(jīng)達(dá)到了ＡＴＣ協(xié)議第二條的一體化要求。發(fā)展中國家指出，盡管發(fā)達(dá)國家已達(dá)到－體化的比例，但是被解除限制的產(chǎn)品對于發(fā)展中國家而言并不具有商業(yè)價值；一體化不能為發(fā)展中國家?guī)�來實質(zhì)性的出口利益；一體化的產(chǎn)品主要集中在低價值的紗線和織物，僅包含少量的制成品和服裝；而且到２００２年最后一個階段發(fā)展中國家才能享受到大量出口利益。這使人們對于進(jìn)口國能否按時實現(xiàn)紡織品自由貿(mào)易產(chǎn)生懷疑。 

第一階段設(shè)限貿(mào)易的自由化程度 
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年份 美國 歐盟 
數(shù)量(%) 價值(%) 數(shù)量(%) 價值(%) 
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1995 4.74 4.28 6.23 6.40 
1996 4.92 4.34 6.03 6.14 
1997 4.77 4.18 6.00 6.12 
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資料來源：美國和歐盟的官方統(tǒng)計。歐盟資料來自歐盟統(tǒng)計局，含區(qū)內(nèi)和區(qū)外貿(mào)易；美國資料來自美國商務(wù)部國際貿(mào)易暑紡織服裝司。 
　　

　　如上表所示，取消產(chǎn)品數(shù)量限制僅僅是在總進(jìn)口中的一個很小份額，歐盟為６％，而美國不足５％。換言之，美國的總進(jìn)口中，尚有９５％以上的產(chǎn)品仍是配額產(chǎn)品，與紡織品服裝協(xié)議第一階段不低于１６％的一體化比例相比，差距太大，說明美國、歐盟在開放市場產(chǎn)品一體化方面缺乏應(yīng)有的誠意。 
　　

　　２．ＡＴＣ協(xié)議第二階段執(zhí)行情況（１９９８年１月１日－２００１年１２月３１日） 
　　

　　紡織品與服裝協(xié)議規(guī)定第一、第二階段至少有３３％的貿(mào)易實施一體化，但實際情況是僅朝著實現(xiàn)協(xié)議的核心目標(biāo)邁出了很小的步伐。 
　　

　　第一、第二階段一體化一覽表（１９９０年為基數(shù)一體化，數(shù)據(jù)為百分比） 
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世貿(mào)組織成員 階段 紗線 織物 制成品 服裝 合計 
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美國 1 8.46 1.65 4.19 1.92 16.21 
2 8.00 2.51 4.54 1.98 17.03 
合計 16.46 4.15 8.73 3.90 33.24 
歐盟 1 5.41 7.22 3.17 0.40 16.20 
2 10.64 2.25 2.09 2.13 17.11 
合計 16.04 9.47 5.27 2.53 33.31 
加拿大 1 9.62 4.34 1.28 1.13 16.36 
2 0.65 2.10 14.22 1.65 18.61 
合計 10.26 6.43 15.50 2.78 34.98 
挪威 1 3.65 11.87 10.65 0.15 26.32 
2 6.45 2.39 4.01 4.17 17.02 
合計 10.10 14.26 14.66 4.32 43.40 
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　　資料來源：國際紡織品服裝局（ＩＴＣＢ） 
　　

　　從表面上看，三個國家和歐盟均達(dá)到紡織品與服裝協(xié)議規(guī)定的一體化水平，挪威的一體化水平達(dá)到４３．４％，高出協(xié)議規(guī)定水平１０個百分點。但是有三點應(yīng)該引起注意：第一，這是以１９９０年為基數(shù)的一體化，實際上目前進(jìn)口規(guī)模已較１９９０年發(fā)生了較大變化，如１９９０年美國服裝進(jìn)口為２７０億美元，到１９９８年進(jìn)口額已達(dá)６００億美元；以１９９０年為基數(shù)的一體化實際上按目前水平計算，僅為當(dāng)時比例的一半左右。第二，美國、加拿大在紡織品與服裝協(xié)議正式生效前將設(shè)限類別增加，等于在１９９０年沒有設(shè)限的品種反而在１９９５年設(shè)限了，因此表格中一體化比例高于實際水平。第三，第一、二階段的一體化產(chǎn)品一般都是冷門產(chǎn)品，較為敏感的產(chǎn)品要等到過渡期的后期才能一體化。 
　　

　　進(jìn)口設(shè)限國并沒有提供任何實質(zhì)性的額外增長，紡織品與服裝協(xié)議生效后，配額增長率不足紡織品與服裝協(xié)議前的１／３。執(zhí)行協(xié)議以來，美、歐兩大集團(tuán)的紡織品與服裝貿(mào)易政策是與貿(mào)易自由化背道而馳的。此外，盡管允許各成員進(jìn)行連續(xù)自主的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提高其市場競爭力，但并沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其按協(xié)議的精神進(jìn)行調(diào)整。簡單地說，一體化過程并不與ＡＴＣ協(xié)議的要求相稱。 
　　

　　紡織品與服裝協(xié)議在第一、二階段的過渡期中沒有達(dá)到發(fā)展中國家的期望值，盡管進(jìn)口國作了鄭重的承諾，但貿(mào)易自由化并沒有取得進(jìn)展，發(fā)展中出口國從中獲得的貿(mào)易利益十分有限。 
　　

　�。常�ＡＴＣ第三階段的初步評價。　　　 
　　美國的第三階段一體化比例中，服裝為２．４６％；織物為３．９２％；制成品為８．３９％；紗線為３．２２％，取消的限制以制成品為主，服裝類取消的限制數(shù)量有所增長。２００２年歐盟取消的類別５６個，其中涉及到中國設(shè)限的類別為１８個。盡管取消的５６個類別中，中國僅占１８個，其中的７個類別是冷門配額，但是２４、６８、７３、１０、１８、２１、３７Ｓ／Ｒ１２７Ａ、Ｓ／Ｒ１６０等類別配額限制的取消，將為擴(kuò)大對歐出口提供歷史性機(jī)遇。 
　　

　　從美國市場來看，２００２年紡織品服裝進(jìn)口總額７６４．９４億美元，同比增長１．７５％。從ＭＦＡ的產(chǎn)品類別統(tǒng)計看，金額同比增長６．７３％，數(shù)量同比增長１９．２１％。２００２年，中國向美國出口４９．６３億美元，同比增長１３８．６８％；出口金額８７．４４億美元，同比增長４３．０５％。這表明，在第三階段配額取消以后，第三階段的影響已經(jīng)大大超過第二階段。 
　　

　　不同國家、地區(qū)在美國市場的表現(xiàn)不一，中國、印度、韓國的出口保持高速增長，但受到美國政策保護(hù)和優(yōu)惠的墨西哥、加拿大、加勒比國家的出口卻出現(xiàn)停滯或者下降。這說明各國競爭力的高低已經(jīng)成為紡織品服裝貿(mào)易的關(guān)鍵，同時說明，如果真正實現(xiàn)自由貿(mào)易，各國的貿(mào)易格局將發(fā)生相對變化。 
　　

　�。矗�２００５年后國際貿(mào)易制度展望。 
　　２００３年５月５－６日，在比利時首都布魯塞爾，由歐盟貿(mào)易委員會發(fā)起召開了世界貿(mào)易部長會議，會議的主題是“２００５年后紡織品服裝貿(mào)易的未來”，會議由歐盟貿(mào)易談判代表拉莫主持。在這一次會議前，歐盟在官方網(wǎng)站上開了設(shè)限討論專區(qū)，討論的主題包括：取消配額會不會對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生沖擊，有沒有進(jìn)一步調(diào)整政策的必要；取消配額對可持續(xù)發(fā)展（環(huán)境和社會等方面）的影響；在進(jìn)一步貿(mào)易自由化過程中是否考慮相關(guān)國家的關(guān)稅問題；如何在世界范圍內(nèi)確保貿(mào)易的公正和平等。 
　　

　　從上述議題中可以大致看到歐盟關(guān)注的問題所在。２００３年３月，歐盟紡織服裝聯(lián)合會提出一份關(guān)于發(fā)展中國家紡織服裝市場準(zhǔn)入方面的報告，該報告顯示歐盟廠商面臨大量的限制措施，即很高的關(guān)稅和與之伴隨的非關(guān)稅壁壘，而且在很多情況下這些措施是禁止產(chǎn)品準(zhǔn)入的。為了應(yīng)付這種情況，歐盟紡織服裝聯(lián)合會建議，即在多邊基礎(chǔ)上，與發(fā)展中國家就雙邊準(zhǔn)入開展談判。歐盟貿(mào)易談判代表拉莫重申，“與我們的自由化同步，歐盟的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠發(fā)展和提高國際競爭力，在市場準(zhǔn)入方面，歐盟希望是雙方平衡的，在歐盟方面不斷自由化的同時，歐盟的出口國也應(yīng)開放其國內(nèi)市場�！崩�莫在２００１年底曾說：歐盟將逐步拆除紡織品的所有進(jìn)口限制，履行歐盟應(yīng)承擔(dān)的多邊義務(wù)，歐盟的出口商面臨許多非歐盟國家的嚴(yán)重貿(mào)易限制，在這一意義上，歐盟認(rèn)為對于某些最為敏感的產(chǎn)品保留限制是合適的，這些產(chǎn)品進(jìn)一步的自由化應(yīng)該與非歐盟國家紡織品服裝的進(jìn)一步準(zhǔn)入擴(kuò)大相對應(yīng)。 
　　

　　實際上，２００２年歐盟已經(jīng)與巴基斯坦進(jìn)行了雙邊談判，巴基斯坦降低進(jìn)口關(guān)稅，歐盟為巴基斯坦開放市場（放開部分配額，減免關(guān)稅）。這一模式由多邊機(jī)制恢復(fù)到雙邊談判。從歐盟宣稱的內(nèi)容來看；ＡＴＣ協(xié)議盡管到２００５年１月１日自行終止，但是，由于紡織品服裝貿(mào)易的敏感性，到時能不能按時實行完全的自由貿(mào)易是值得懷疑的�！　　　� 
　　

　　應(yīng)該說，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都肩負(fù)開放市場的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，主要是履行ＡＴＣ協(xié)議的義務(wù)、減少環(huán)境標(biāo)志等新的貿(mào)易壁壘；發(fā)展中國家同樣存在開放的任務(wù)，大幅降低關(guān)稅，提高貿(mào)易政策透明度等等。全面地實現(xiàn)市場開放，有助于擴(kuò)大國際紡織品服裝貿(mào)易，增進(jìn)進(jìn)口國和出口國的福利。