隨著棉花市場化和棉花流通體制改革的不斷深化，農(nóng)發(fā)行對不符合貸款條件的部分棉花企業(yè)實行了停貸措施。因此，農(nóng)發(fā)行有必要加大對棉花停貸企業(yè)存量貸款的監(jiān)管及風(fēng)險化解力度，以達(dá)到國家信貸資產(chǎn)免遭損失和棉花企業(yè)走出困境的雙贏效果。

　　據(jù)《中國紡織報》報道，停貸一方面符合國務(wù)院深化棉花流通體制改革和棉花市場化經(jīng)營的需要，符合農(nóng)發(fā)行停貸管理要求，防范了增量貸款風(fēng)險，另一方面則是增加存量貸款風(fēng)險及農(nóng)發(fā)行信貸管理的難度。據(jù)了解，停貸的原因：

　　一是企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、信用等級低。停貸棉花企業(yè)大部分資不抵債，在信用等級評定中，多為Ｃ級及以下級別；棉花未實現(xiàn)“雙結(jié)零”。停貸的棉花企業(yè)銷售棉花和償還貸款方面均沒有達(dá)到“雙結(jié)零”要求；違規(guī)擠占挪用收購資金。不少棉花停貸企業(yè)都不同程度地存在擠占、挪用收購資金問題；有效資產(chǎn)抵押率低，抵押擔(dān)保未落實；經(jīng)營方式變化后，部分企業(yè)主動放棄增貸。有些棉花企業(yè)目前實行租賃、代購、代加工等經(jīng)營方式，被租賃的棉花企業(yè)收購、加工棉花的資金由租賃方、委托收購及加工方承擔(dān)，不需要農(nóng)發(fā)行貸款支持。

　　二是信貸監(jiān)管難度加大。停貸企業(yè)由于得不到農(nóng)發(fā)行的信貸支持，普遍存在信用危機(jī)問題。有的賴賬不還，有的不還本也不付息。同時，有相當(dāng)部分企業(yè)由于停貸沒有經(jīng)營棉花業(yè)務(wù)，也沒有資金來源處理及消化存量貸款及應(yīng)付利息。部分停貸企業(yè)對農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管抵觸情緒較大，不積極配合農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)督工作，如查巡庫、檢查企業(yè)賬務(wù)等，不是找不到保管人員，就是見不著財務(wù)人員，影響了農(nóng)發(fā)行對企業(yè)存量貸款、庫存物資及企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督管理。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管化解風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行積極主動地參與棉花企業(yè)改革，參與供銷社棉花企業(yè)社企分開清產(chǎn)核資、農(nóng)發(fā)行總行部署的棉花清資核貸以及棉花企業(yè)自身改革工作，主張農(nóng)發(fā)行權(quán)利。通過清產(chǎn)核資及界定產(chǎn)權(quán)，一方面要維護(hù)棉花企業(yè)合理權(quán)益，另一方面要進(jìn)一步摸清底細(xì)，查清問題，落實好停貸企業(yè)的債務(wù)關(guān)系。通過清資核貸，確認(rèn)企業(yè)占用農(nóng)發(fā)行貸款的形態(tài)和質(zhì)量，對不合理占用要進(jìn)行清收。

　　四是農(nóng)發(fā)行要督促停貸企業(yè)加大銷售力度。要充分把握當(dāng)前老商品棉處理政策機(jī)遇和有利的市場行情，加快老商品棉的拋銷力度，及時結(jié)清貨款，合理做好貸款分解。對核查未納入認(rèn)定范圍的老商品棉，督促企業(yè)申請，補(bǔ)充核查，減少庫存損失。對２０００－２００２年度棉花及貸款要按照國家改革與發(fā)展委員會等五部門要求，加大銷售力度，清收占用貸款本金和利息。