一、非典之后的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

　　今年初我們?cè)鴮?duì)全年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)率可能達(dá)到8.6%。從第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，如果沒(méi)有非典的發(fā)生，這一增長(zhǎng)速度是完全有可能實(shí)現(xiàn)的�？紤]到非典疫情的影響，我們進(jìn)行了新一輪預(yù)測(cè)估算。如果非典疫情控制后不出現(xiàn)反彈，且國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)大的變化的話，預(yù)計(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的影響不會(huì)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，全年GDP增長(zhǎng)仍將在8%左右。非典對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較��；對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，增加值增長(zhǎng)率下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響最大，增加值增長(zhǎng)率將下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　作為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿θ鐣?huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度將減慢1.6個(gè)百分點(diǎn)，全年增長(zhǎng)率為14.5%，這一增長(zhǎng)速度仍將高于“九五”以來(lái)的平均速度。

　　非典對(duì)價(jià)格變動(dòng)的影響似乎不大，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏的放慢，有利于緩解非典前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快所帶來(lái)的價(jià)格過(guò)快上升的壓力。全年各類價(jià)格水平的變動(dòng)將處于較為溫和的范圍內(nèi)。

　　居民收入增長(zhǎng)水平也將受到明顯影響，非典對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的收入都將產(chǎn)生不同程度的直接影響。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率將下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)率也將下降1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，全年增長(zhǎng)速度可能低于4%。

　　受非典影響，社會(huì)消費(fèi)品零售額全年增長(zhǎng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)為10.4%，仍將高于自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的年均增長(zhǎng)率。

　　對(duì)外貿(mào)易方面，由于非典疫情影響了交易速度和交易量，進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度都將不同程度地受到影響，而出口增長(zhǎng)速度所受影響會(huì)更嚴(yán)重些。全年外貿(mào)順差將會(huì)減少，全年順差仍有望超過(guò)100億美元。

　　二、非典影響分析

　　非典的出現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成短期和長(zhǎng)期兩方面的影響。

　　1.短期影響

　　從短期影響來(lái)看，非典主要直接沖擊了需要人員流動(dòng)和接觸才能運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)部門，特別是服務(wù)業(yè)部門，打亂和減慢了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常節(jié)奏，在內(nèi)需方面形成兩條不良傳導(dǎo)鏈。一是部門需求不足傳導(dǎo)鏈：許多正常的居民消費(fèi)需求受到了抑制，社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、市場(chǎng)銷售業(yè)等都受到了嚴(yán)重打擊。這種需求抑制會(huì)逐步擴(kuò)散傳導(dǎo)到包括制造業(yè)在內(nèi)的其它部門，造成社會(huì)總需求的不足。二是居民收入增長(zhǎng)減慢鏈：由于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的萎縮，導(dǎo)致部分員工收入增長(zhǎng)的減慢，甚至出現(xiàn)收入的下降。居民收入增長(zhǎng)減慢不僅在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)需求造成負(fù)面影響，而且會(huì)影響人們的預(yù)期，進(jìn)而造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。

　　在外需方面，雖然到目前為止，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口仍然保持著較快的增長(zhǎng)速度，但是由于受非典影響，在今年上半年，特別是第二季度非典疫情嚴(yán)重期間，由于交易機(jī)會(huì)的減少和交易成本的增加，一些外商投資項(xiàng)目和商品、勞務(wù)出口洽談不得不推遲甚至失去機(jī)會(huì)，必然會(huì)使新的出口訂單減少和新的外資利用合同數(shù)量和數(shù)額下降，對(duì)今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　值得引起我們密切注視的是非典的出現(xiàn)過(guò)程對(duì)全國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的影響。這次非典疫情影響最大的是眾多服務(wù)部門。而服務(wù)部門恰恰是近來(lái)我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主要產(chǎn)業(yè)部門。如果不能及時(shí)有效阻斷上述兩條不良傳導(dǎo)鏈的話，制造業(yè)的就業(yè)也會(huì)受到負(fù)面波及。在受非典影響而造成收入下降的群體中，受影響最大的是農(nóng)民工和城市中的下崗失業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)因非典影響失去工作的農(nóng)民工已占流動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)力的8%左右。

　　此外，受非典及其它一些因素的影響，財(cái)政方面受到的壓力也不容忽視。非典過(guò)程將造成財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的減慢和財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的增加，可能使財(cái)政赤字規(guī)模增大，增加我們改善財(cái)政狀況的難度。

　　2.長(zhǎng)期影響

　　從長(zhǎng)期影響來(lái)看，主要應(yīng)該關(guān)注這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加，投資風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)要求提高。由于非典出現(xiàn)的不確定性依然存在，為了防備非典的再度侵襲，社會(huì)、政府、個(gè)人都不得不采取程度不同的防范措施。這必然會(huì)在某種程度上增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本，從而使投資風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的要求提高。特別是對(duì)于外資的進(jìn)入成本來(lái)說(shuō)，這必然會(huì)成為他們新的考慮因素。如果非典以后反復(fù)，則必然會(huì)使這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

　　第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了新的難度。自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面面臨著諸多艱巨的任務(wù)。其中一個(gè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。多年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度一直低于第二產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而在非典過(guò)程中，受影響最大的又是第三產(chǎn)業(yè)。這將使目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。第二個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是處理好國(guó)民收入分配中投資率和消費(fèi)率的比例關(guān)系。多年來(lái)，我國(guó)的投資增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得國(guó)民收入分配中投資所占比例長(zhǎng)時(shí)期處于較高且不斷上升的狀態(tài)。目前全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例已經(jīng)超過(guò)了40%。這種狀況如果繼續(xù)下去，必將大大增加調(diào)整投資與消費(fèi)這一宏觀經(jīng)濟(jì)最基本的比例關(guān)系的工作難度。非典之后，在消費(fèi)需求受非典影響相對(duì)不足的條件下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模就自然會(huì)成為許多地方的首要選擇。如果盲目地追求擴(kuò)大投資、實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，必然會(huì)使國(guó)民收入分配中投資率過(guò)高的狀況進(jìn)一步惡化。

　　第三，增加了形成新的債務(wù)鏈和不良貸款的可能性。

　　非典發(fā)生以來(lái)，各部門各行業(yè)都不同程度地被迫放慢了經(jīng)營(yíng)運(yùn)行活動(dòng)節(jié)奏。企業(yè)間節(jié)奏放慢的差異，必然會(huì)形成新的債務(wù)鏈，引起債務(wù)糾紛。債務(wù)鏈的斷裂處，還會(huì)引起連鎖破產(chǎn)。此類問(wèn)題如果不能得到有效解決，將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

　　三、政策建議

　　目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有一些積極因素。第一季度GDP增長(zhǎng)9.0%，奠定了全年較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；到目前為止，投資保持著旺盛的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，1—5月國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資同比增長(zhǎng)31.7%，增幅比1—4月還有所加快，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ簧习肽陮?duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)為全年的外貿(mào)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較好條件；國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體穩(wěn)定趨好，外資進(jìn)入仍保持較好趨勢(shì)，等等。

　　當(dāng)然，這次非典疫情造成的嚴(yán)重負(fù)面影響不容忽視。為了把這一影響減少到最小程度，并為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在二十一世紀(jì)中的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，我們需要做好各項(xiàng)工作。

　　1.積極發(fā)揮政府作用。

　　非典疫情是一種外部沖擊，市場(chǎng)機(jī)制不具備自然的抵御調(diào)整功能，因此需要政府的積極作為。首先，應(yīng)該努力阻斷部門需求不足和收入增長(zhǎng)減慢這兩條不良傳導(dǎo)鏈，恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。應(yīng)采取各種必要措施救助陷于困境的企業(yè)，例如減免應(yīng)征稅費(fèi)，提供信貸擔(dān)保，以至對(duì)特殊行業(yè)和企業(yè)直接提供必要的資金救助。要求各級(jí)政府積極創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)失業(yè)人員中的最困難者提供特殊救助，努力保證各類居民收入水平的提高。其次，發(fā)揮好政府的財(cái)政功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織好積極的財(cái)政政策的實(shí)施。目前解決好出口退稅拖欠問(wèn)題，將有助于擴(kuò)大外需拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，千方百計(jì)地恢復(fù)企業(yè)對(duì)未來(lái)的信心，改善居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

　　2.努力按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。要保持冷靜的頭腦，避免今年一季度在某些部門和某些行業(yè)中有所顯現(xiàn)的局部過(guò)熱現(xiàn)象再次出現(xiàn)，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)。

　　3.堅(jiān)持全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們?cè)诜堑渲蟮母黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，必須糾正單純追求GDP的觀念，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)地與深化改革聯(lián)系起來(lái)，與中長(zhǎng)期發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，特別是要與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。

　　●千方百計(jì)地恢復(fù)企業(yè)對(duì)未來(lái)的信心，改善居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期

　　●避免某些部門和某些行業(yè)局部過(guò)熱，把重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)上

　　●必須糾正單純追求GDP增長(zhǎng)的觀念，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展結(jié)合（中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組）