紡織機械行業(yè)與國際標準接軌的對策
2003-07-03 00:00:00
有關(guān)人士談到非典對今后紡機行業(yè)影響時認為,首先紡機行業(yè)的利潤將會有所降低,這勢必會對今后的投資造成影響。其次,紡機行業(yè)在一季度和二季度的前期處于高速增長階段,這種高速增長的勢頭在今后恢復起來需要一段時間。再次,面料服裝行業(yè)的滯后效應,還將進一步在紡機行業(yè)中顯現(xiàn)。還有,目前歐洲、美國對中國的紡織品出口進一步 加以限制,這對紡織業(yè)同時也將對紡機業(yè)產(chǎn)生巨大的影響,而這一影響又可能使紡機業(yè)進入更長時間的考驗期。
企業(yè)已有消化非典影響能力
針對今年紡機業(yè)的總體發(fā)展趨勢,有關(guān)專家認為,我國的紡機行業(yè)在經(jīng)歷過上世紀90年代初期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與1998年的亞洲金融危機后,已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗,增添了許多面對突發(fā)事件的應對手段。特別是目前我國國民經(jīng)濟處于良好發(fā)展期,加上社會購買力的恢復性增長和國外投資的增長,為我國今年的紡機業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。
此外,新的企業(yè)結(jié)構(gòu)和好的運行機制為我國今年紡機行業(yè)帶來強勁的發(fā)展動力。近年來,紡機行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和機制發(fā)生了重要變化。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看,外資、民營、國有企業(yè)大體上是三分天下,各有優(yōu)勢;而經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變,國企改革力度的加大,使紡機企業(yè)的經(jīng)營觀念得以轉(zhuǎn)變,企業(yè)應變能力、抗御市場風險的能力隨之大大提高,紡機企業(yè)自身 的發(fā)展動力依然是強勁的。
業(yè)內(nèi)人士表示,隨著非典疫情的緩解,一部分影響可以自然消除。還有一部分可以通過企業(yè)自身的工作來化解矛盾,減輕危害,減少損失。目前很多企業(yè)都在進行這樣的努力,如中紡機集團針對非典時期人員、物資及資金流動方面出現(xiàn)的特殊問題,及時采取了有針對性的解決辦法,根據(jù)年初提出的目標,加快企業(yè)信息化建設(shè),促進資源共享;發(fā)揮集團優(yōu)勢,對資金困難的企業(yè)給予大力支持等。隨著疫情的逐步緩解,江蘇、浙江等地的紡機企業(yè)正在逐步恢復正常的對外業(yè)務(wù)。
與國際標準接軌的對策
加入WTO后,一方面為我國的產(chǎn)品出口提供了更為廣闊的空間,另一方面也為國外的紡織產(chǎn)品進入國內(nèi)市場提供了便利。研究標準化政策,研究標準與國際的接軌,其目的不外乎是兩個,即打破技術(shù)壁壘促進出口和保護國內(nèi)市場抑制進口。
改革標準體制
建議修改《標準化法》。我國現(xiàn)行的標準體制和規(guī)章制度是在《標準化法》的基礎(chǔ)上形成和制定的。而《標準化法》是二十世紀80年代末頒布的,有許多不適應市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易的需要,因此,我們要向政府提出修訂《標準化法》的建議,改革現(xiàn)行的標準體制,使其盡可能與國外接軌。
改變行業(yè)標準的性質(zhì)。國家標準由國家標準化管理機構(gòu)負責,內(nèi)容主要為基礎(chǔ)性的、與人身健康、安全相關(guān)的標準;行業(yè)協(xié)會負責行業(yè)范圍內(nèi)所屬企業(yè)的產(chǎn)品標準;企業(yè)負責制定企業(yè)的產(chǎn)品標準。行業(yè)標準與企業(yè)標準不同的是,行業(yè)協(xié)會是眾多企業(yè)自愿組成的民間團體,其產(chǎn)品標準適用范圍為行業(yè)協(xié)會內(nèi)的數(shù)個企業(yè),是大企業(yè)標準,不需要政府機構(gòu)立項和批準,行業(yè)協(xié)會可根據(jù)需要隨時立項。
強制性標準僅允許存在國家標準層次。目前強制性標準具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì),因此,強制性標準應僅存在于國家標準層次上。如果各行業(yè)、協(xié)會都搞強制性標準,則成為部門法,為部門如何生存而立,易造成各行業(yè)和部門之間的分割和壁壘。另外,強制性標準的內(nèi)容應重新劃定,F(xiàn)行的強制性標準只規(guī)定技術(shù)要求,可操作性差,沒有法規(guī)的執(zhí)行力度大。
取消企業(yè)標準的申報備案制度。國外政府監(jiān)督和控制企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主要依據(jù)國家的技術(shù)法規(guī),企業(yè)的產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)就允許生產(chǎn)和流通。企業(yè)根據(jù)市場需要或用戶要求制定生產(chǎn)標準,這是企業(yè)行為,企業(yè)與用戶之間的糾紛依據(jù)合同或協(xié)議解決。要求企業(yè)標準申報備案有可能延誤產(chǎn)品的開發(fā)和上市時機,不能滿足產(chǎn)品靈活多變的需要。
提倡和鼓勵商場和檢測機構(gòu)制定企業(yè)標準。商場制定保護消費者利益的最低技術(shù)要求的公司(企業(yè))標準,以此要求進入該商場的產(chǎn)品(包括進口產(chǎn)品)符合公司標準,并以公司標準為依據(jù)進行質(zhì)量抽檢。檢測機構(gòu)制定高于國家和公司標準的指標,類似品牌標準,達到該標準的可以免檢。這樣可以對非強制性標準內(nèi)容進行質(zhì)量監(jiān)督,解決進口產(chǎn)品的執(zhí)行標準問題,從而達到保護消費者利益的目的。
消除認識誤區(qū)
標準中的某項性能指標高,甚至于較國外標準水平高,就說明標準水平高,這是對標準的認識誤區(qū)之一。應當說,衡量一個標準中指標水平的高低不能僅看單項指標,應以標準中各項指標的整體要求、所有項目的綜合水平來評判。我們產(chǎn)品標準中的個別指標確實不低,但為什么產(chǎn)品的綜合水平上不去?缺乏特有項目的考核或關(guān)鍵性能指標水平較低,這是導致整體水平低的主要原因。
只要是采標的標準人們就會認為是高水平的,這是對標準的認識誤區(qū)之二。事實上,對于大多數(shù)產(chǎn)品而言,國外是沒有國家級標準的,更缺少國際標準,F(xiàn)有產(chǎn)品標準僅采用國外合同或產(chǎn)品說明書的幾個數(shù)據(jù)作為高水平的采標標準是不恰當?shù)。這是因為,產(chǎn)品規(guī)格在國際大范圍內(nèi)達到一致是不切合實際的,在許多情況下是不可能的。在技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展差異很大的各國之間很難就同一產(chǎn)品達成一致意見。因此,應根據(jù)不同的市場、不同消費群體的需求,制定我們的國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準。
標準制定內(nèi)容愈詳細愈有利于實施,是對標準的認識誤區(qū)之三,F(xiàn)有國家標準或行業(yè)標準中,有為數(shù)不少的標準,從產(chǎn)品規(guī)格到企業(yè)的自檢,內(nèi)容非常詳細,標準范圍卻很窄,導致標準的制定速度跟不上產(chǎn)品的開發(fā)速度。為改變這種情況,首先應根據(jù)產(chǎn)品用途分類制定標準,以改變標準范圍過窄的缺陷。國家和行業(yè)標準應從指導用戶購買商品和滿足用戶需要角度來制定,規(guī)定不能太具體,應簡明扼要,并給用戶有一定的選擇余地,具體產(chǎn)品靈活選用,企業(yè)自行補充細則,以適應產(chǎn)品日新月異的發(fā)展。其次國家和行業(yè)標準不包括企業(yè)內(nèi)部檢驗規(guī)則等內(nèi)容,以改變標準內(nèi)容過寬的弊病。分析國外標準,檢驗規(guī)則很少涉及。
國家沒有產(chǎn)品標準或標準制定落后于產(chǎn)品的開發(fā),阻礙了產(chǎn)品開發(fā),這是企業(yè)對標準認識的又一誤區(qū)。產(chǎn)品要進入市場,必須按照標準生產(chǎn),這是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的。企業(yè)在積極開發(fā)消費者或用戶需求產(chǎn)品的同時,積極研究和制定相應的產(chǎn)品標準,以解決市場準入的問題,并以此作為指導和組織生產(chǎn)的依據(jù),這完全是企業(yè)的自身的需要。企業(yè)在產(chǎn)品的研發(fā)階段出于商業(yè)的目的,有可能是不公開的。國家組織力量研究和制定產(chǎn)品標準,主要是針對量大面廣、對人們影響較大的產(chǎn)品。
培育產(chǎn)品認證中心
隨著紡織品服裝出口配額的逐步取消,給我國紡織服裝企業(yè)提供了更大的出口空間,但也面臨著更多國家的、內(nèi)容更廣泛的技術(shù)壁壘的阻擋。國外對我們企業(yè)提出的“物美價廉”要求也隱藏著技術(shù)壁壘。
我國目前的生態(tài)紡織品的標準已與國際接軌,但在認證方面還不夠全面、系統(tǒng),難以得到國際市場的認可。國外某些認證機構(gòu)為了在國內(nèi)打開渠道,頻頻在行業(yè)和有關(guān)的媒體進行宣傳,這些為他們在國內(nèi)推行檢測和認證起到了推波助瀾的作用,并在一定程度上對企業(yè)形成了誤導,不僅沖擊了我國的紡織品檢測市場,更重要是增加了我國出口紡織品和服裝企業(yè)的檢測費用。我國應當積極關(guān)注和培育國內(nèi)有權(quán)威的檢測和認證機構(gòu),建立我國自己的紡織產(chǎn)品認證中心,在國內(nèi)實行統(tǒng)一的標簽標志,逐漸成為在國際有影響的公正機構(gòu),使獲得標志企業(yè)的產(chǎn)品能在全球市場上通行。
加強隊伍建設(shè)
現(xiàn)在,有這樣一種趨勢,市場上所有產(chǎn)品都希望制定國家標準,起碼是行業(yè)標準。標準在規(guī)范市場和企業(yè)行為發(fā)揮作用的同時,也為國內(nèi)制造技術(shù)壁壘提供了依據(jù)。在如何保護國內(nèi)市場的對策上,不能僅考慮到標準一方面,更重要的還要加強國內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體制,以避免在國內(nèi)形成技術(shù)壁壘。
要明確實驗室出證的有效使用范圍。我國具有出證資歷的實驗室大都是經(jīng)過國家有關(guān)部門認可的,但由于體制和機制的不合理,各個地區(qū)均要求本地檢測機構(gòu)的報告。更為嚴重的是同一地區(qū)不同檢測機構(gòu)的競爭給國內(nèi)企業(yè)增加了負擔。強制性標準實施力度越大,由此而造成的國內(nèi)技術(shù)壁壘越嚴重,影響了物流暢通。明確認證實驗室出證的有效使用范圍,可以減少企業(yè)的負擔。監(jiān)督和執(zhí)法部門應有重點的對紡織品市場監(jiān)督和控制,不應進行普查式的檢驗,要真正與第三方檢測機構(gòu)脫離關(guān)系。加強執(zhí)法人員對標準的學習,執(zhí)法人員對標準理解是否準確直接影響標準的貫徹和實施。
完善產(chǎn)品監(jiān)督機制
作為一個行業(yè)如確實要將標準化工作做好,必須各級領(lǐng)導真正重視標準化工作,采取切實可行的措施加強標準化隊伍的建設(shè),提高標準化人員的整體素質(zhì),這是搞好標準化工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
首先,從事標準化的人員應具備扎實的標準化基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識,還要掌握國家的有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展和市場變化信息。目前,標準化工作也隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,極少數(shù)編寫標準人員對標準化知識了解不夠,甚至連編寫標準的基本常識都不具備,這樣出來的標準只能是照葫蘆畫瓢,導致現(xiàn)在發(fā)布的標準與上個世紀80年代的標準格局相同。
其次,制定標準要進行充分的市場調(diào)研和一定量的數(shù)據(jù)支撐。而我們目前
的一些產(chǎn)品標準的編制說明中對考核項目的設(shè)立及指標水平的高低,闡述不出其理由或依據(jù),這也是造成標準水平偏低的原因之一。
還有,應充分認識標準濫貫帶來的危害。有些機構(gòu)和人員本身對標準文本和技術(shù)內(nèi)容沒有理解到位,就組織標準學習班,導致人們對標準的誤解。
因此,建議有關(guān)主管部門要加強對標準人員的培訓,建立標準編寫人員的上崗審核制度,嚴格執(zhí)行標準的委員會審查制度,建立標準宣講人員的資格證書制度,明確由標準的歸口單位統(tǒng)一管理標準宣貫和培訓等。
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